核心觀點
今年以來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境、復蘇乏力的世界經(jīng)濟，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，上海以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設兩大國家戰(zhàn)略。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委對形勢的判斷和對工作的要求上來，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要務，進一步深化改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力前行，努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者
今年以來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境、復蘇乏力的世界經(jīng)濟，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，上海以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設兩大國家戰(zhàn)略。日前召開的十屆市委十二次全會指出，上半年上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、好于預期。
穩(wěn)在經(jīng)濟增長，穩(wěn)在投資、消費，穩(wěn)在物價、就業(yè)
穩(wěn)，就是穩(wěn)在經(jīng)濟增長，穩(wěn)在投資、消費，穩(wěn)在物價、就業(yè)。上半年上海經(jīng)濟增長預計為6.7%。從投資看，全社會固定資產(chǎn)投資總額同比增長7.9%，主要是交通、公共設施等基礎設施建設補短板力度加大，城市基礎設施投資增長18.7%。同時，民間投資增長也保持穩(wěn)定，全市非國有投資增長快于國有投資增長；從消費看，商品銷售總額增長7.8%，增速同比提高1.8個百分點，社會消費品零售總額增長7.6%，其中文化、旅游、綠色、健康等新消費熱點不斷涌現(xiàn)，如新能源汽車銷售額增長23.4%；從物價看，居民消費價格同比上漲3.1%，這主要是受醫(yī)療保健類和居住類價格大幅上漲的拉動。但4月份以來，居民消費價格指數(shù)月度漲幅逐步回落，特別是食品類價格和“菜籃子”價格指數(shù)環(huán)比明顯下降；從就業(yè)看，全市新增就業(yè)崗位35.2萬個，完成全年目標的70.3%，同比增加12.3萬個。其中，服務業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，同比增加29.4萬人，主要集中在金融、科技服務、信息服務等行業(yè)。
進在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，進在全面改革創(chuàng)新
進，就是進在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，進在全面改革創(chuàng)新。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。切實推動“三去一降一補”五大重點任務落地，成效明顯。如啟動實施了“三高一低”企業(yè)調(diào)整項目700多項；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到71%左右，較去年底提高3個百分點左右。其中，智能家居、在線醫(yī)療、遠程教育等新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)了去年負增長的局面。1-5月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值增長0.8%，高于全市工業(yè)增速5.2個百分點。
二是區(qū)縣經(jīng)濟活力進一步增強。各區(qū)縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“變中求新、新中求進、進中突破”，要素、結(jié)構(gòu)、制度和政策等供給體系逐步優(yōu)化，加快培育發(fā)展新動能和新亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型效應進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟活力進一步增強。如16個區(qū)縣中有13個區(qū)縣本級財政收入增速超過30%，7個區(qū)縣收入增長超過40%。
三是財稅和居民收入進一步增長。全市財稅收入呈現(xiàn)階段性超高速增長態(tài)勢，全市一般公共預算收入增長30.6%，在全國31個省市自治區(qū)中增速列第一位。這主要是受服務業(yè)較強增收動力的推動。與此同時，全市居民可支配收入同比增長8.9%，增速同比提高1個百分點。
四是改革創(chuàng)新進一步深化。隨著自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設兩大國家戰(zhàn)略的加快推進，全市改革創(chuàng)新進一步深化，改革創(chuàng)新活力動力也進一步釋放。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)相關改革試點持續(xù)深化；另一方面，科技創(chuàng)新中心建設相關改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。
抓牢發(fā)展第一要務，進一步深化改革創(chuàng)新
當然，我們既要看到經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，堅定信心，增強定力，又要看到經(jīng)濟發(fā)展所面臨的風險挑戰(zhàn)，見微知著，主動作為。下半年，上海經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨嚴峻復雜。從國際看，全球經(jīng)濟仍未從國際金融危機的陰霾中走出來，再加上貿(mào)易保護主義情緒抬頭、英國“公投脫歐”等因素影響，全球經(jīng)濟增長的不確定性增加，風險因素增多，市場波動加劇。從國內(nèi)看，雖然經(jīng)濟增長仍處在合理區(qū)間，但由于經(jīng)濟增長中的固有矛盾并沒有解決，下行壓力依然較大。在此背景下，上海經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種變數(shù)和風險挑戰(zhàn)明顯增多，穩(wěn)增長、防風險的任務依然繁重。為此，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委對形勢的判斷和對工作的要求上來，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要務，進一步深化改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力前行，努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
第一，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我們要進一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育服務業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，擴大制造業(yè)高端供給，加快培育新的經(jīng)濟增長點。要著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔，通過落實結(jié)構(gòu)性減稅、清理行政事業(yè)性收費、調(diào)整優(yōu)化社保費率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準施策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。要著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板，聚焦交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領域短板，以問題為導向，不斷破除經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。
第二，要大力推進科創(chuàng)中心建設。這是推動經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。我們要圍繞重點專項和重點工作，緊緊抓住成果轉(zhuǎn)化、國企創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境等關鍵問題，加快推進相關政策措施落地實施。要集中力量加快建設張江綜合性國家科學中心，建設一批重大科技基礎設施和共性技術研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。要進一步營造有利于“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境。
第三，要深入推進自貿(mào)試驗區(qū)改革開放。要以自貿(mào)試驗區(qū)三周年總結(jié)評估為契機，進一步研究提出深化改革的新領域和新舉措。要促進已落地的重點制度創(chuàng)新任務進一步深化，繼續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點范圍，開展內(nèi)外貿(mào)稅收征管“一體化”試點，深化“證照分離”改革試點，深化事中事后監(jiān)管制度改革。
第四，要綜合施策促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。要進一步促進投資，圍繞重大基礎設施工程、重大區(qū)域功能開發(fā)，加快投資建設力度；要進一步擴大消費，鼓勵促進新消費需求的新投資，推動消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵發(fā)展服務消費平臺；要進一步穩(wěn)定出口，貫徹落實國家促進外貿(mào)回穩(wěn)向好若干意見，著力降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進服務外包、文化貿(mào)易、技術貿(mào)易等服務貿(mào)易領域發(fā)展。
(作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記，研究員)
