記者昨日獲悉，福建省政府發(fā)出《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，共計40條，要求到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%左右。為此我省放開落戶限制，擴大公租房保障范圍，全面開展住房公積金異地個人住房貸款。（6月16日《福州日報》）

　　戶籍改革一直都是一項牽一發(fā)而動全身的工作，既要讓改革可以不斷地公平推向前進，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，又要讓生活在同一片天空下的百姓充分分享改革開放帶來的機遇與成果，更重要的一點還在于能夠通過逐漸放寬落戶政策來獲取城市發(fā)展新動力。

　　從這個角度來說，福建省此次全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員等四類群體的落戶限制，是戶籍制度改革全面、持續(xù)向前推進的又一大舉措。但我們也應該看到放松落戶限制是一個持續(xù)、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就，因此，筆者認為要使這項政策真正落到實處，真正做到有吸引人，還需要重點解決好兩個方面的問題。

　　第一個問題就是政策持續(xù)性問題。很多時候，地方性政策法規(guī)都會隨著時間推移和經濟發(fā)展而調整，在這個不斷調整的過程中一些當初令人進退自如的政策法規(guī)逐漸分離，讓人有雞肋之感，進不去退不得。原生地優(yōu)惠政策享受不了，居住城市卻又很難生存，部分中間地帶的原落戶人口成了城市的夾生飯。這就需要政策的延續(xù)性，要讓真正有意義的改革圖景受益人群可以終其一生或取舍能夠自由進退。

　　第二個問題就是配套政策的同步進行。如何讓這部分落戶于城鎮(zhèn)的新來人口有歸宿感，除了應有的就醫(yī)、就學、社保等公共服務政策同步跟上外，還應該考量涉及農村人口的戶籍改革所無法避開土地的這一核心問題。雖然此次福建省放寬落戶政策中有涉及這一塊，但僅以“允許進城落戶農民在一定時期內保留其土地承包經營權、宅基地使用權、集體用地收益權”來搭框架，似乎很難吸引住人，畢竟農村入戶城鎮(zhèn)可預期的收益并不明朗，面臨的困難還很多，這就需要同步探索建立起土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。

　　當然，放寬城市落戶限制所面臨的問題還很多，涉及方方面面，這需要一個過程，但這個過程的快慢將直接影響到城鎮(zhèn)化腳步，是政策制定者和推動者所必須考慮的首要問題，只有牽住了戶籍這個牛鼻子，相關的存量改革自然不得不在倒逼的壓力下不待揚鞭自奮蹄。