2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年�！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨若干重大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。就國內(nèi)而言，我們面臨經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入下降、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、人口老齡化、收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)提升等問題;就國際而言，則有新興市場經(jīng)濟(jì)體增長乏力、全球貿(mào)易低迷和貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)、新型國際政治經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建等風(fēng)險(xiǎn);而金融市場風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營困難等則兼有國內(nèi)和國際方面的問題。
當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)融為一體，兩者各自的不確定性就會(huì)相互影響。對不確定性的判斷和預(yù)測也會(huì)變得更難，因其并非線性成長過程。這些不確定性相互交織顯然會(huì)對市場預(yù)期帶來負(fù)面影響。客觀而言，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)面臨這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。但我們認(rèn)為，盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不算完美(主要是同“十二五”時(shí)期GDP年均8%以上的增長率相比)，但中國發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，中國發(fā)展趨勢向好逐步明顯，中國發(fā)展的不確定性無疑被人為夸大了。
第一，須從客觀角度評價(jià)中國發(fā)展的已有成果，認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
首先，通過我們對經(jīng)濟(jì)增長率、工業(yè)產(chǎn)出增長率、CPI上漲率、失業(yè)率以及后兩者構(gòu)成的痛苦指數(shù)(Misery Index，系CPI上漲率與失業(yè)率之和)這5個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的專業(yè)測算以及橫向國際比較可見，在全球經(jīng)濟(jì)增長低迷背景下，2015年中國在G20的宏觀經(jīng)濟(jì)績效是最好的。這表明，在世界主要經(jīng)濟(jì)體的G20中，中國國家經(jīng)濟(jì)治理能力最佳，治理績效最好。
其次，從“十二五”規(guī)劃完成情況來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、提高社會(huì)福利、改善八項(xiàng)資源環(huán)境指標(biāo)等五大目標(biāo)均告完成，有些還是提前或超額完成，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力并改善了人民生活水平。
再次，本屆政府在2015年《政府工作報(bào)告》中提出的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平性和可持續(xù)性等多方面目標(biāo)。這個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)2.0版更加符合中國國情特點(diǎn)(如人口多、就業(yè)需求大、資源環(huán)境硬約束等)，更加適應(yīng)發(fā)展階段(如上中等收入階段)，更加滿足社會(huì)需求(如居民消費(fèi)需求、基礎(chǔ)設(shè)施投資需求)，也對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和走勢做出了更加全面和準(zhǔn)確的判斷。
從這個(gè)角度來說，經(jīng)濟(jì)增長率放緩只是宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個(gè)方面，以宏觀調(diào)控目標(biāo)體系2.0版作為準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的依據(jù)，不難看出，如果在諸多目標(biāo)中只有一個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)，而其他目標(biāo)都在掌控之中，那就不必慌張。
第二，須從理論視角認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特征，特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下降一定是經(jīng)濟(jì)的周期性和階段性這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的綜合結(jié)果。國際上對中國經(jīng)濟(jì)唱衰甚至預(yù)言中國即將崩潰的論調(diào)一直沒停歇過，但事實(shí)上中國只是進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，即“新常態(tài)”。
從總量上說，中國近期經(jīng)濟(jì)增長放緩不可避免。三十多年的高增長讓中國成為一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量的邊際增長愈發(fā)困難。從階段上說，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化起步采取的是“追趕型”增長模式。從世界經(jīng)濟(jì)史看，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體都必然經(jīng)歷從追趕型向內(nèi)生型創(chuàng)新增長的轉(zhuǎn)變。其中，前者的推動(dòng)力量主要來自外部，其科技方面的后發(fā)優(yōu)勢有利于經(jīng)濟(jì)較快增長;后者則是科技引領(lǐng)式的內(nèi)生性增長，這種模式的經(jīng)濟(jì)增長必然相對較慢。
第三，須從現(xiàn)實(shí)視角承認(rèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的潛在動(dòng)力，就是消費(fèi)發(fā)展與供給側(cè)改革帶來的強(qiáng)大拉動(dòng)作用。
根據(jù)對各個(gè)地方、各大企業(yè)(包括央企和民企)的實(shí)際調(diào)研，我們感到中國經(jīng)濟(jì)并非數(shù)據(jù)顯示的那么糟糕，反而有著巨大潛力。為什么宏觀數(shù)據(jù)會(huì)與微觀事實(shí)產(chǎn)生較大背離？一個(gè)重要原因在于，宏觀統(tǒng)計(jì)具有一定滯后性，無法看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展的變化趨勢。
以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為例，未來時(shí)期，中國將進(jìn)入居民消費(fèi)的黃金時(shí)代。前不久，商務(wù)部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到30萬億元，增長10.7%左右，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2013年的50%上升至2015年的60%左右，到2020年將再翻一番，超過60萬億元(10萬億美元)，這將成為“三駕馬車”中體量最大、跑得最快、動(dòng)力最強(qiáng)的拉動(dòng)因素。
第四，須從政治體制視角理解中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制帶來的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定機(jī)制。
就地區(qū)層面而言，2015年中國31個(gè)省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均有放緩。但要看到，這是由于中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入中高收入階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型，也是與各省GDP總量不斷增加、基數(shù)不斷擴(kuò)大有關(guān)�？傮w來看，作為中國經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的廣東等五省區(qū)GDP總量和增長貢獻(xiàn)率都占全國40%，這五省區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，保障了全國經(jīng)濟(jì)增長基本穩(wěn)定。
因此，理解中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定機(jī)制，僅從經(jīng)濟(jì)理論視角遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它無法反映中國特有的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作用機(jī)制。具體來說，如果從各省區(qū)2016年和“十三五”規(guī)劃制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看，就是中國政治經(jīng)濟(jì)體制具有的“爭上游機(jī)制”和“守底線機(jī)制”。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)“一個(gè)國家、多個(gè)增長極”的巨國優(yōu)勢和“大集中、小分散”的政治決策機(jī)制，對穩(wěn)增長均發(fā)揮了重要作用。
第五，須從國家規(guī)劃視角看待中國未來發(fā)展的動(dòng)力與空間。
以宏觀統(tǒng)計(jì)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一個(gè)重要缺陷，即無法指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。作為當(dāng)今中國發(fā)展的最重要引領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃是我們應(yīng)對外部不確定性、把握自身發(fā)展機(jī)遇的最大依據(jù)�！笆濉币�(guī)劃中明確把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在內(nèi)生型增長階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠三大類型創(chuàng)新，即市場主體創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。目前，三大類型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本態(tài)勢已然具備。另外，中國經(jīng)濟(jì)增長還有獨(dú)特的“五大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即“十三五”規(guī)劃提出要促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”同步發(fā)展。目前，中國也正處在“五化同步、五化加速”的黃金發(fā)展時(shí)期。
最為根本的是，“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出的第一個(gè)量化目標(biāo)就是：“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這就要求在“十三五”時(shí)期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度要保持在6.5%—7.0%之間。即便將諸多不確定性因素考慮在內(nèi)，到2020年中國GDP占世界總量比重都將占1/5左右，這是基本趨勢。
總體而言，我們承認(rèn)不確定性客觀存在，但也要注意辯證去看，因?yàn)橹袊ㄟ^類似“十三五”規(guī)劃那樣的確切信息給定來削減這些不確定性。我們面對不確定性時(shí)并非只有被動(dòng)，某種程度上也有一定主動(dòng)性。通過推動(dòng)不確定性因素向確定性方向轉(zhuǎn)變，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重新平衡，中國仍將是驅(qū)動(dòng)世界發(fā)展最重要的力量之一。(作者分別是清華大學(xué)國情研究院院長、博士后)
