根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國將有1000萬貧困人口通過移民搬遷工程實現(xiàn)脫貧。
移民工程艱巨龐雜。為了實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、要致富”目標(biāo)，各地投入大量人力、物力和財力，讓貧困人口從窮鄉(xiāng)僻壤搬遷至宜居之地，而且做到了通路、通電、通水，有些向每戶提供一筆安置費、一畝水澆地（或兩個大棚）和一處住房，有的地方還為移民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)。移民搬遷工作積累了很多經(jīng)驗，但其間的問題也不少，一些群眾不大滿意。這讓有的干部覺得很委屈，政府花了那么大的力氣，真的是“好事沒辦好”嗎？
筆者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，移民搬遷工程不是簡單的安置問題，不是給錢給物那么簡單，而是需要打一場改革攻堅戰(zhàn)。
移民工程涉及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這些年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村大量房屋、宅基地閑置。另一方面，這幾年各地大力推行生態(tài)移民，為了整村安置，只好投巨資整村建設(shè)新房。這邊大量閑置，那邊投巨資新建，資源閑置和浪費現(xiàn)象并存。應(yīng)針對農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)自愿有償退出等課題，進(jìn)行深入調(diào)研，制定出若干種合理可行的退出方式，供農(nóng)民自愿選擇。
移民工程涉及農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。移民在移入地致富奔小康，也往往要通過農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營來實現(xiàn)。此前，各地搞土地流轉(zhuǎn)做了很多嘗試，一開始不少移民很歡迎，后來問題不斷出現(xiàn)，諸如流轉(zhuǎn)主體不明確，龍頭企業(yè)、外來客商和村里大戶，誰有錢誰來干；流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，雙方合同隨意簽；無論懂不懂農(nóng)業(yè)，有些虧損了便“跑路”，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益。因此，移入地應(yīng)建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)機制，設(shè)定合適的門檻、嚴(yán)格資質(zhì)考核，在法律框架下確定權(quán)益簽訂合同，更好保證移民利益。
移民工程涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，說到底要在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，“活化”農(nóng)民物權(quán)利益。自2014年至今，各地農(nóng)民土地確權(quán)頒證工作接近尾聲，包括移民在內(nèi)的絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)是“一證在手”。下一步該如何利用這一權(quán)益實現(xiàn)更大發(fā)展呢？各地可以本著農(nóng)村土地集體所有權(quán)長久不變和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長期不變的原則，創(chuàng)新性做一些嘗試，允許農(nóng)民（包括移民）以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，甚至可以允許經(jīng)營主體以其設(shè)施用地、荒地、配套設(shè)施所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)機具所有權(quán)等等權(quán)益抵押貸款，以擁有更多資金來發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：許 凌）
