從放大“放管服”效應(yīng)出發(fā)，加快推進(jìn)市場領(lǐng)域的更大開放，亦應(yīng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既面臨增長速度下降的挑戰(zhàn)，更面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。能否實(shí)現(xiàn)新舊增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力，關(guān)鍵在于穩(wěn)定社會企業(yè)和居民作為市場主體的預(yù)期。十八大以來，中央政府把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為政府改革的重點(diǎn)，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的牛鼻子，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，三年多來，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù)；工商登記前置審批精簡85%；資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%；多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%-70%。我們在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的地方政府在投資項(xiàng)目上積極探索，簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，對投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收等各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，推行“合并審批”，使整個(gè)建設(shè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間大大縮短。客觀地看，確實(shí)極大的激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　與此同時(shí)，也要客觀看到，目前制約社會投資的因素仍然明顯，企業(yè)投資意愿不高的問題相當(dāng)突出。2016年一季度數(shù)據(jù)顯示，全社會固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，而民間固定資產(chǎn)投資增速僅為5.7%，落后整整5個(gè)百分點(diǎn)。其中東北地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資劇降17.1%。民間固定資產(chǎn)投資增長明顯下降有多方面的原因，其中一個(gè)重要原因在于政府的“放管服”尚未到位，企業(yè)面臨的制度成本仍然過高。人民日報(bào)最新公布的對53家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前政府最應(yīng)推動(dòng)降低的成本是“制度性交易成本”，即由于體制機(jī)制問題而造成的經(jīng)濟(jì)時(shí)間和機(jī)會成本。這就要求進(jìn)一步加快推進(jìn)“放管服”的步驟，全面降低制度性成本。這比單純的全面減稅效果更為長遠(yuǎn)。

　　在這個(gè)背景下，李克強(qiáng)總理在5月9日召開的全國推進(jìn)“放管服”改革電視電話會上提出了改革的更高目標(biāo)，即：今年要再削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上；削減國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。有理由相信，這項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，有助于穩(wěn)定社會資本的預(yù)期，為釋放社會資本中巨大的增長潛力創(chuàng)造重要的制度條件，是快改革、穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招。

　　我國經(jīng)濟(jì)增長目前面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。加快推進(jìn)“放管服”改革，還需要配套推進(jìn)相關(guān)的改革。從社會資本的需求看，當(dāng)務(wù)之急是加快市場開放，尤其是服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程。重點(diǎn)是進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。需要在大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域盡快放開價(jià)格，鼓勵(lì)競爭，形成市場決定價(jià)格的新機(jī)制。從放大“放管服”效應(yīng)出發(fā)，加快推進(jìn)市場領(lǐng)域的更大開放，亦應(yīng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

　�。ㄖ袊�改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）