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養(yǎng)虎之“患”當依法化解

2016年04月29日 08:08   來源:人民日報   王君平

  沒有利用就沒有保護。一刀切不是最理想的辦法,放得過寬也會帶來問題  

  4月26日,十二屆全國人大常委會第二十次會議舉行分組會議,審議了野生動物保護法修訂草案。老虎等重點保護野生動物是否可以進行商業(yè)利用,引發(fā)熱議。

  野生動物保護法施行27年來,僅于2004年對單項條款做過一次修改,內(nèi)容嚴重滯后,被動物保護者、法律界人士詬病為“為利用而保護”。此次修法爭議最大的,是繁育和利用問題。草案規(guī)定:可以通過調(diào)整國家重點保護野生動物名錄,將養(yǎng)殖技術(shù)成熟穩(wěn)定的一些人工種群移出該名錄。有人認為,在立法目的中加入野生動物的利用,很容易使公眾誤解為保護是為了利用。如何在保護和利用之間取得平衡,考驗立法者的智慧。

  對于野生動物保護法來說,無疑以保護為首位。隨著物種棲息地的喪失和破壞,動物物種瀕危狀況日益嚴重,保護野生動物刻不容緩。以昔日威風(fēng)八面的老虎為例,如今已是瀕危動物。據(jù)統(tǒng)計,全世界還剩下3000多只野生老虎,動物保護主義者警告說,野生老虎也許會在今后20年內(nèi)滅絕。1993年,我國野生虎已不足100只,國家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》,取締“虎骨的一切貿(mào)易活動”,禁止虎骨入藥,在法律上杜絕了利用老虎進行商業(yè)開發(fā)的可能。

  立法過程也是對社會價值重新排序的過程,需要根據(jù)現(xiàn)實適當調(diào)整。如今,我國人工養(yǎng)殖老虎數(shù)量約4000只,立法在保護野生動物的同時,不能無視養(yǎng)殖動物的存在。有人用“騎虎難下、放虎歸山、養(yǎng)虎為患”三個成語,來形容目前人工養(yǎng)殖老虎的尷尬現(xiàn)狀。每天老虎睜眼就吃肉,巨大的開銷有點騎虎難下;野化訓(xùn)練之后的放虎歸山還不大現(xiàn)實。死老虎長期凍在冰箱里,成了“棄之無權(quán),用之有罪”的“燙手山芋”。如此入不敷出,養(yǎng)虎成“患”,死老虎難倒大活人的現(xiàn)狀,亟待在制度上予以紓解。

  養(yǎng)虎為“患”的尷尬,關(guān)鍵在于人工養(yǎng)虎雖然獲得了成功,卻沒有解開保護和利用之間的難題。由于一刀切地禁止虎制品貿(mào)易和藥用,導(dǎo)致虎養(yǎng)殖沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,難以為繼。但環(huán)保主義者的擔(dān)心有其道理,因為一旦放開“禁虎令”,活老虎的安全就有可能受到威脅。而另一方面,以虎骨為原料的中成藥優(yōu)秀品種,當年用以治療骨質(zhì)疏松、風(fēng)濕類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎的原料,現(xiàn)在基本無以為繼。動物藥是我國中藥發(fā)展的戰(zhàn)略儲備,一旦中斷將直接威脅中醫(yī)藥的生存。正因如此,才更需要立法者在保護和利用中斟酌損益、精細安排。

  在保護中利用,在利用中保護。目前看來,一刀切不是最理想的辦法,放得過寬也會帶來問題。醫(yī)藥用于救命未嘗不可,濫用則一定要嚴禁。理想的狀態(tài)是:讓自然死亡的老虎走中藥材利用的渠道,故意傷害則啟動司法程序。如果缺少合法渠道,將為盜獵者、走私者銷售其非法來源的虎骨提供機會。法律上應(yīng)該把野生虎和人工繁育虎分開,在有效的監(jiān)督機制下,有限制地放開人工繁育虎的合理利用,使之走上有法可依的道路。

(責(zé)任編輯:鄧浩)

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