我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，特別是從近年來一些特重大安全事故看，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和相關(guān)法律、疏于監(jiān)管是主要原因

　　完善行政審批事中事后監(jiān)管措施，是“放管結(jié)合”和轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定“對66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定”。這是完善行政審批制度、強(qiáng)化對改革的法治保障的重大舉措。

　　目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，特別是從近年來一些特重大安全事故看，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和相關(guān)法律、疏于監(jiān)管是主要原因。針對各種檢查隨意性較大，該監(jiān)管的有的還沒有管或沒有管住、管好，甚至存在“對審批很迷戀、對監(jiān)管很迷�！钡葐栴}，要完善行政審批事中事后監(jiān)管的措施。除了行政處罰、行政強(qiáng)制等法律規(guī)定外，對行政許可活動的監(jiān)督檢查方式在行政許可法中有明確規(guī)定：

　　一是行政機(jī)關(guān)可對反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料進(jìn)行書面核查。二是對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所等進(jìn)行實地檢查。三是對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測。四是依法對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗。五是對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，往往需要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，但行政機(jī)關(guān)人力物力有限，設(shè)計、建造、安裝和使用單位應(yīng)建立相應(yīng)的自檢制度，行政機(jī)關(guān)加以督促。六是對于被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源、利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正，否則應(yīng)依法處理。發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令相關(guān)單位立即改正；被許可人不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正或依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。七是行政機(jī)關(guān)受限于人力物力，難以對個人和組織從事行政許可事項的所有活動時時處處監(jiān)督檢查，而對公民和組織的舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時核實、處理。八是對被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)予以撤銷（可能對公共利益造成重大損害的除外）。對有行政許可有效期屆滿未延續(xù)，行政許可依法被撤銷、撤回或行政許可證件依法被吊銷等情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦理注銷手續(xù)。另外，申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予行政許可；對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取措施予以制止。

　　此外，證券法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，還規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位的監(jiān)管措施，如現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、詢問并要求作出說明、查閱或復(fù)制有關(guān)資料并封存、查詢資金（證券、銀行）賬戶、依法凍結(jié)或查封涉案財產(chǎn)或重要證據(jù)、限制經(jīng)營活動等。

　　上述對行政許可活動的監(jiān)管方式要在相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章中體現(xiàn)，并根據(jù)各機(jī)關(guān)履行的監(jiān)管職責(zé)具體化到相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域，特別是強(qiáng)化對直接涉及國家安全、公共安全、宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的監(jiān)管。

　　除了上述法定監(jiān)管方式外，還要吸收新的監(jiān)管措施。一是實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法，加快建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺特別是投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。二是推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。三是積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通。四是推進(jìn)統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)，實行年報公示、信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。五是加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵同行監(jiān)督。六是對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，實行告知承諾制。七是綜合運用提醒、約談、告誡等行政指導(dǎo)方式，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管。八是履行“雙告知”職責(zé)，即行政機(jī)關(guān)告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)活動；行政機(jī)關(guān)將登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門或在信息平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。九是對于一些未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，探索實行企業(yè)簡易注銷登記。

　　對取消下放的審批事項，也要明確相應(yīng)的監(jiān)管措施。如已經(jīng)取消但政府需要獲得信息、開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)公共利益的事項改為備案管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善信用管理體系，隨機(jī)抽查、舉報獎勵及加大問責(zé)、追責(zé)等；地方各級政府及其有關(guān)部門，要按“權(quán)力與責(zé)任同步下放”“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。