黨的十八屆五中全會提出,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,也是國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總遵循。新區(qū)必須適應(yīng)新形勢新要求,增強責任意識、使命意識,加快轉(zhuǎn)型升級、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質(zhì),努力當好引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。
爭當轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個顯著特征是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,但保持中高速增長絕非易事。習近平同志指出,發(fā)展速度回調(diào)是一個總體概念和平均概念,只要是有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度,能快的就可以快。國家級新區(qū)有能力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要增長極,為保持中高速增長作出更大貢獻。
從戰(zhàn)略上看,新區(qū)自設(shè)立起就在改革發(fā)展大局中占據(jù)重要位置,肩負著體制機制創(chuàng)新和改革探索的重大使命。從區(qū)位上看,新區(qū)大都位于國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域,是國家實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點。從結(jié)構(gòu)上看,新區(qū)處于本地區(qū)人口相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備、經(jīng)濟實力較為雄厚的區(qū)域,既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),又包括居住休閑、城市功能、生態(tài)景觀等區(qū)域。從實踐上看,新區(qū)發(fā)展勢頭強勁、轉(zhuǎn)型升級步伐領(lǐng)先,在促進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有引領(lǐng)帶動作用?梢哉f,新區(qū)得“天時”“地利”“人和”,完全有理由、有責任、有條件成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的“領(lǐng)頭雁”。福建省福州新區(qū)作為承擔重大發(fā)展和改革任務(wù)的綜合平臺,要努力在實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
率先實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。當前,新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會有起伏,但追求有質(zhì)量有效益發(fā)展的導向不能變。要發(fā)揮“三駕馬車”協(xié)同拉動作用,適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的階段性特征,把發(fā)展重心和著力點放在擴大有效投資上,解決好“投什么、怎么投、誰來投”的問題,培育新的投資熱點和增長點,發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用;突出項目帶動,持續(xù)引進和組織實施一批具有支撐性、引領(lǐng)性、標志性的大項目,以增量帶存量,努力實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
率先突破更為緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。有的地區(qū)之所以陷入經(jīng)濟低迷、增長乏力的困境,原因就在于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏前瞻謀劃,憂患意識不強。新區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級上先行一步,積極探尋轉(zhuǎn)型升級新路徑,“轉(zhuǎn)”出新區(qū)未來發(fā)展的強大競爭力。堅持做優(yōu)存量、做大增量,依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”,有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”,既推進工業(yè)化和信息化深度融合,引導企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、綠色化改造力度,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展;又立足新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快培育新的經(jīng)濟增長點。
率先完成更加強勁的動力轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟新常態(tài)下,經(jīng)濟發(fā)展的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯。新區(qū)要保持快速發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須加強科技創(chuàng)新,加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,推動產(chǎn)學研用融合發(fā)展;大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,加強互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新。
爭當改革創(chuàng)新的“試驗田”
習近平同志指出,在新一輪全球增長面前,唯改革者進,唯創(chuàng)新者強,唯改革創(chuàng)新者勝。新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢在于改革動力更足、創(chuàng)新活力更強,應(yīng)充分用好國家賦予的試驗功能,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度、投融資體制、生態(tài)文明、社會治理等方面銳意改革、大膽創(chuàng)新,讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分,讓政府的服務(wù)和監(jiān)管職能履行得更加到位。
改革創(chuàng)新、先行先試既是設(shè)立新區(qū)的重要目的,也是新區(qū)必須具備的鮮明特質(zhì),更是新區(qū)長期保持蓬勃生機的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,新區(qū)要牢牢把握“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域勇于探索、創(chuàng)造經(jīng)驗,不斷破除體制機制障礙,以新思維認識新常態(tài),以新探索適應(yīng)新常態(tài),以新經(jīng)驗引領(lǐng)新常態(tài)。福州新區(qū)是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的“試驗田”,既要堅持“拿來主義”,復制推廣其他國家級新區(qū)的成熟經(jīng)驗;又要立足自身稟賦,打造自己的特色。
在開發(fā)建設(shè)模式上探索創(chuàng)新。在加快建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級中,如何使用有限的財政資金,撬動大量社會資本,保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金,成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題。福州新區(qū)以投資集團和專業(yè)公司為平臺,推廣政府與社會資本合作的PPP模式,按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵引導各類市場主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合新區(qū)項目不同特點,采用營利項目與非營利項目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式,逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權(quán)性投融資模式。
在轉(zhuǎn)變政府職能上探索創(chuàng)新。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變,解決好政府越位、缺位、錯位問題,讓市場自主發(fā)力,給市場讓出空間,才能讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。福州新區(qū)要下好簡政放權(quán)“先手棋”,深化行政審批制度改革,實施“非禁即入”的負面清單模式,完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
在擴大開放合作上探索創(chuàng)新。堅持擴大開放,能夠為新區(qū)建設(shè)樹立參照目標、倒逼改革創(chuàng)新、注入強勁動力、引來要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢,要全方位、多渠道、寬領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè),打造21世紀海上絲綢之路建設(shè)樞紐城市;著眼發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)特色優(yōu)勢,促進更多投資貿(mào)易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸;借助毗鄰平潭綜合實驗區(qū)的地緣優(yōu)勢,積極推進島區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。圍繞“引得進、留得住、用得好”的要求,深入實施閩都人才集聚工程,加快中國福州海西引智試驗區(qū)建設(shè),創(chuàng)新人才引進優(yōu)惠政策,為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐。
爭當宜居宜業(yè)的示范區(qū)
傳統(tǒng)低層次的造城運動已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城市建設(shè)新趨勢。現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展,更注重提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵,通過城市的規(guī)模效應(yīng)和放大效應(yīng),增加人們實現(xiàn)就業(yè)、獲得服務(wù)、擁有更好生活的機會。
新區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也不同于普通的城市建成區(qū),而是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化新市區(qū)、新城區(qū)。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設(shè),擁有較好發(fā)展基礎(chǔ),有條件、有優(yōu)勢在促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展上先行先試,建設(shè)成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū),為全國城市發(fā)展積累新經(jīng)驗、提供新樣板。在推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中,要把以人為本作為核心要求,秉持產(chǎn)城融合、人與自然和諧發(fā)展的理念,推動產(chǎn)業(yè)布局、生活居住、公共服務(wù)、生態(tài)文明等城市功能有機融合,實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市一體發(fā)展。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位,堅持把融合發(fā)展、一體發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)的全過程,努力建設(shè)魅力新區(qū)、綠色新區(qū)、幸福新區(qū)。
在推動協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,既是新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺空間。福州新區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局,在強化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯(lián)、人口互通、資源互享,疏解老城區(qū)人口、交通等壓力的同時,推動各類優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)延伸,以適度超前的標準加快完善綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài),健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
在完善社會治理上有新加強。新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、人口大量進入、功能日益完備,對城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn)。福州新區(qū)著眼提高現(xiàn)代城市治理能力,堅持法治思維和理念,創(chuàng)新社會治理方式,維護社會公平正義。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制,構(gòu)建立體化社會治安防控體系,完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制,確保新區(qū)社會大局安定有序、和諧穩(wěn)定。
在凸顯生態(tài)特色上有新亮點。新區(qū)不僅要有經(jīng)濟新亮點、產(chǎn)業(yè)新形態(tài),而且要有生態(tài)新形象、城市新風貌。福州新區(qū)抓住國家支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機,堅持開發(fā)與保護并重,既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新區(qū);又嚴格實施生態(tài)功能區(qū)劃,強化生態(tài)保護紅線,守護青山綠水、清新空氣,讓人民群眾享有更多“綠色福利”。
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