中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民12月12日在重慶參加解讀“十三五”規(guī)劃建議的活動時談到,我國“十三五”期間,將加速發(fā)展一批中心城市,承擔(dān)全國性的功能,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。楊偉民認(rèn)為,北京出現(xiàn)城市病問題的根源是集中了太多非首都功能,如果將企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學(xué)府等功能轉(zhuǎn)移,不僅能解決城市病,還能促進(jìn)其他地區(qū)發(fā)展。楊偉民表示,要解決北京這樣世界少有的特大型城市的城市病,需要再有十個類似北京這樣的中心城市才行。(12月13日中國新聞網(wǎng))
這番觀點(diǎn)經(jīng)媒體報(bào)道后,在網(wǎng)上引發(fā)了較大爭議。北京為代表的特大型城市,所出現(xiàn)的城市病,包括交通擁堵、房價高企、空氣質(zhì)量較差、教育和醫(yī)療服務(wù)緊張以及因?yàn)槌鞘谐笏鶐淼母偁帀毫Γ驗(yàn)槌鞘羞^大、監(jiān)管人力不足所導(dǎo)致的食品安全監(jiān)控盲區(qū),等等,在國內(nèi)的上海、廣州、深圳、天津、重慶及其他部分省會城市、大城市同樣不同程度存在。人們覺得,如果寄望于把北京的部分功能轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的其他大城市,從而解決北京的城市病,不僅難以達(dá)到目的,而且還將適得其反,讓全國的大城市都染上更嚴(yán)重的城市病。
上段所述的理解,很可能是一種誤解。從楊偉民的原話來看,他并沒有將北京的非首都功能對外轉(zhuǎn)移,跟發(fā)展十個中心城市放在一塊兒說。也就是說,北京的非首都功能,可以相對分散地實(shí)現(xiàn)對外轉(zhuǎn)移,可以優(yōu)先考慮周邊,或是形成了較好城市群發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)。
而楊偉民所指的發(fā)展十個中心城市,未必就是而今已經(jīng)同樣深陷與北京相似城市病的特大城市。他還強(qiáng)調(diào)要加快培育東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等城市群,以區(qū)域中心城市帶動范圍較廣的周邊地區(qū),這樣一來,中心城市可以通過便利的輕軌、高鐵、高速公路等城際交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系周邊城市、城鎮(zhèn),而不必像現(xiàn)在這樣,在中心城市周邊一層一層的“攤大餅”,修了繞城高速,再修第二繞城高速……
按照最理想的設(shè)想,如果在北上廣深之外,國內(nèi)還能涌現(xiàn)出幾個甚至十個、或更多的中心城市,以這些中心城市有效凝聚較大區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源,在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)要素聚集和產(chǎn)業(yè)鏈配套分工的布局,就會形成層次分明、又符合發(fā)展效益和可持續(xù)要求的城市群,帶來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁動力,支撐中國經(jīng)濟(jì)和社會長期較快平穩(wěn)發(fā)展。
問題是,要實(shí)現(xiàn)上述理想化的設(shè)想,或者說美好愿景,難度很大。北上廣深之外的省會城市、大城市之所以接連出現(xiàn)接近于北京的城市病,就在于類北京式的城市化發(fā)展方式,不僅一層一層“攤大餅”,而且還最大化截取周邊地區(qū)發(fā)展資源,恨不得把周邊所有的企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)都集中在本地。這種畸形化的城市化擴(kuò)張,帶來整個區(qū)域的資源錯配,還會帶來很強(qiáng)的路徑和方法依賴。并且,這些城市無一例外在所在區(qū)域內(nèi)有著最高的行政等級,有著更大的行政影響力,爭取國家加速發(fā)展中心城市的游說能力更強(qiáng),很難想象會把有價值、有著豐厚稅收和創(chuàng)造就業(yè)前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目拱手讓給周邊地區(qū)——這也是近年來一些大城市牽頭周邊城市開展的區(qū)域合作,進(jìn)展緩慢的根本原因
如此說起來,網(wǎng)民對發(fā)展十個類似北京的中心城市來解決北京的城市病的提法,所生發(fā)的擔(dān)憂,倒也不能全歸于錯誤理解。
筆者以為,發(fā)展中心城市,使之承擔(dān)全國性功能,培育新興的城市群,要避免重蹈特大城市“攤大餅”的覆轍,應(yīng)該先期啟動現(xiàn)有的一線城市、省會城市、大城市對外轉(zhuǎn)移功能,在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的功能基礎(chǔ)上布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格控制特大城市和大城市在發(fā)展空間、承載人口的進(jìn)一步無序擴(kuò)張的政策導(dǎo)向。
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