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公積金繳存的“強(qiáng)制”是否該有彈性?

2015年12月04日 07:15   來源:羊城晚報(bào)   閱盡

  報(bào)載,國務(wù)院法制辦日前公布了住房公積金條例的修訂送審版。廣州市政協(xié)常委曹志偉梳理發(fā)現(xiàn),他的多條建議在修訂中有體現(xiàn),但有關(guān)打破“強(qiáng)制性”繳存規(guī)定的建議,送審稿未采納。為此,他再次呼吁應(yīng)嘗試打破“強(qiáng)制性”的繳存條款。

  曹先生認(rèn)為:“住房公積金是一種社會性的、互助性的保障制度,既然是互助性的,最好遵從自愿準(zhǔn)則”。應(yīng)該說,公積金的繳納是“強(qiáng)制”還是“自愿”,確有探討之必要。

  事實(shí)上,這涉及住房公積金的社會公平問題。公積金制度的設(shè)計(jì)初衷是為緩解職工“買房難”提供一條互助渠道,即通過個(gè)人與單位的強(qiáng)制繳存匯集起巨額的“資金池”,借此為職工買房提供低息貸款之惠,而且,政策的初衷帶有“劫富濟(jì)貧”的意味,越是收入低者補(bǔ)貼越多。

  但這一美好藍(lán)圖走入現(xiàn)實(shí)卻走了樣,尤其是因操作層面的某些規(guī)定不合理,導(dǎo)致許多地方的公積金大量沉睡。據(jù)報(bào)道,廣州市使用公積金貸款買房者僅占職工繳存面的不足一成,而全國公積金結(jié)余則近1萬億元。隨著房價(jià)暴漲,眾多中低收入者對買房更是可望而不可即,結(jié)果變成公積金只有繳存義務(wù)卻無權(quán)享受,反倒是買得起房的中高收入者得實(shí)惠,造成了事實(shí)上的“劫貧濟(jì)富”。

  具體而言,不少城市居民由于繼承祖產(chǎn)等因素?zé)o需購房,像珠三角等地大量外來工也無意在就業(yè)城市置業(yè),但他們也被強(qiáng)制繳納公積金。對企業(yè)來說,目前“五險(xiǎn)一金”已占工資總額的40%以上,一方面加大了企業(yè)經(jīng)營成本,另一方面職工又幾乎享受不到其福祉,可謂兩頭不落好。特別是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),此問題顯得更加突出,許多專家學(xué)者都呼吁降低“五險(xiǎn)一金”的繳納比例,其中“一金”即公積金因弊端甚多更備受質(zhì)疑。

  顯然,如果公積金的定位在于“互助”,自覺自愿的原則就不容回避,但若定位于“保障制度”,則繳存歸集的“強(qiáng)制性”也同樣不可避免。問題是這種保障能否充分體現(xiàn),假如“保障”對大多數(shù)人都是口惠而實(shí)不至,則強(qiáng)制繳納就有違公平邏輯。也正因此,有專家甚至呼吁廢止公積金制度。

  無疑,首先應(yīng)明晰公積金的功能定位,然后才能談應(yīng)強(qiáng)制還是自愿繳存。無論如何,目前公積金這種強(qiáng)制繳納但大多數(shù)人享受不到其福祉的現(xiàn)狀必須改變。對此,也不妨多聽聽百姓的意見,廣納民智,從而使公積金制度能最大程度造福于民。

(責(zé)任編輯:年巍)

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