馬建堂，慕海平，王小廣

　�。▏�家行政學(xué)院，北京 100089）

　　［摘 要］面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院把握新常態(tài)的本質(zhì)特征，審時度勢，保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，效果明顯。一是以全球眼光和戰(zhàn)略思維，扛起新常態(tài)背景下“雙中高”發(fā)展的歷史重任。二是將區(qū)域調(diào)控與定向調(diào)控有機(jī)結(jié)合，既拓展了宏觀調(diào)控目標(biāo)，也提高了宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度。三是宏觀調(diào)控和深化改革兩手并舉，拓寬了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵。四是長處著眼和短期入手相結(jié)合，延展了宏觀調(diào)控時空。形成了“總量+結(jié)構(gòu)”、“需求+供給”、“短期+長期”的政策組合。五是通過創(chuàng)新指標(biāo)體系和利用大數(shù)據(jù)，提高了宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測能力。

　�。坳P(guān)鍵詞］宏觀調(diào)控創(chuàng)新；區(qū)間調(diào)控；定向調(diào)控；長短結(jié)合

　�。壑袌D分類號］F123.16 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008-9314(2015)05-0004-05

　　收稿日期］2015-10-20

　�。圩髡吆喗椋蓠R建堂，中共第十八屆中央委員會委員，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長；慕海平，國家行政學(xué)院決策咨詢部主任；王小廣，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任。

　　全球金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化,我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期,使命前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，洞察秋毫，科學(xué)決策，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。新一屆政府審時度勢，臨危不亂，適時調(diào)控，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下了堅實基礎(chǔ)。

　　一、全球眼光和戰(zhàn)略思維：扛起新常態(tài)背景下

　　“雙中高”發(fā)展的歷史重任

　　經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，總量已穩(wěn)居世界第二的中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力調(diào)整為主要特征的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實質(zhì)是由于資源、環(huán)境約束增強(qiáng)和勞動力、土地供給變化，以及經(jīng)濟(jì)總量不斷變大等諸因素的影響，經(jīng)濟(jì)增速趨于下行并在下行中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和動力轉(zhuǎn)換。這一變化是客觀規(guī)律使然，也是幾乎所有較大經(jīng)濟(jì)體的必經(jīng)之路。但問題的復(fù)雜性在于，我國內(nèi)在的下行調(diào)整碰到了百年不遇的國際金融危機(jī)，國內(nèi)外因素的疊加加劇了我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力，使黨中央、國務(wù)院面臨一個艱難的“兩難選擇”：既要保持定力，認(rèn)識、適應(yīng)新常態(tài)，因勢利導(dǎo)，在“換檔”中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，不違背宏觀規(guī)律，不強(qiáng)行拉升經(jīng)濟(jì)增速；又要科學(xué)作為，適時適度調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)慣性失速，進(jìn)而損害經(jīng)濟(jì)升級和社會穩(wěn)定大局。面對這一艱難的歷史選擇，黨中央、國務(wù)院牢記“兩個百年”的神圣歷史使命，以科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)引下的中高速增長來平衡這一矛盾，努力實現(xiàn)減速不失勢，量增質(zhì)更優(yōu)。

　　堅持“發(fā)展思維”，把穩(wěn)中求進(jìn)作為宏觀調(diào)控總基調(diào)。黨的十八大對我國國情作出了“三個沒有變”的重大判斷，強(qiáng)調(diào)這是任何時候都必須把握的最大國情、最大實際。我國人均GDP還排在世界80位之后，產(chǎn)業(yè)水平還處于中低端，發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，沒有任何理由歇腳停步，決不能未富先驕。當(dāng)今世界，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，增長都是主旋律，國際舞臺“掰手腕”，背后是國力的較量。黨中央、國務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不唯GDP但也不能不要GDP；強(qiáng)調(diào)釋放改革紅利推動發(fā)展，挖掘大國潛力支撐發(fā)展，培育創(chuàng)新動力驅(qū)動發(fā)展。這一堅定態(tài)度給社會吃了“定心丸”，對穩(wěn)定信心發(fā)揮了重要作用。

　　堅持“底線思維”，把穩(wěn)增長作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就無法回避增長速度這一話題。黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和增長階段變化出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)降低是合乎規(guī)律的和可以接受的。但發(fā)展總要有一定的速度，發(fā)展速度過高不好，各種關(guān)系繃得太緊，還會出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹；而速度過低也不行，過低不僅會帶來失速的風(fēng)險，社會民生問題也難以解決。尤其是在中等收入階段，經(jīng)濟(jì)增長絕不能失速。增速換擋與保住底線是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)失速不是換擋，不是新常態(tài)，要確保經(jīng)濟(jì)增長速度不滑出底線，努力使經(jīng)濟(jì)增長調(diào)速不減勢。面對新的發(fā)展動力一時難以形成的客觀情況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)為中高速但不失速并不容易，需要極大定力和高超的適時適度調(diào)控能力。兩年來，由于緊緊把握“底線思維”，采取有力的穩(wěn)增長政策，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持在合理區(qū)間內(nèi)，為保持中高速增長積累了寶貴經(jīng)驗，也為推動全面轉(zhuǎn)型升級贏得了時間。

　　堅持“創(chuàng)新思維”，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量作為宏觀調(diào)控的著力點。黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)是實實在在的，沒有水分的；是有質(zhì)量效益、有就業(yè)收入、有利于生態(tài)環(huán)保的。既要克服片面追求GDP增長的觀念，糾正不計成本、不講效率質(zhì)量的做法，追求有質(zhì)量高效益的增長；更要積極推動創(chuàng)新發(fā)展，培育新的增長動力，不斷擴(kuò)充發(fā)展的內(nèi)涵。努力克服高增長低效率的發(fā)展模式，圍繞推動轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，把政策的著力點放在提質(zhì)增效上，放在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，激發(fā)活力，釋放潛力，培育創(chuàng)新力。

　　堅持“全球思維”，把實現(xiàn)國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。我國不僅已躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球最大的貿(mào)易國和全球資本輸出大國，通過商品服務(wù)、外匯、資本人員的雙向移動，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已深度融合。在這種狀況下，一方面，世界經(jīng)濟(jì)特別是主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)波動、政策調(diào)整將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多重影響，另一方面，我國經(jīng)濟(jì)的波動和政策調(diào)整也會對其他國家產(chǎn)生影響。我國本輪宏觀調(diào)控的客體、手段和政策在很大程度上已超出一國范圍，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著越來越大的“外溢”效應(yīng)。黨中央、國務(wù)院立足于全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的實際，深刻把握國際經(jīng)濟(jì)政治的演變走向，既運(yùn)籌帷幄，縱橫捭闔，高舉和平共贏的大旗，通過打造“一帶一路”、推動國際產(chǎn)能合作和創(chuàng)建亞投行等戰(zhàn)略舉措，開拓我國發(fā)展空間，擴(kuò)大我國產(chǎn)品、裝備和服務(wù)的市場需求；又頂住壓力，立足自身，在加快市場化、國際化進(jìn)程中，實施科學(xué)的利率匯率政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，為世界經(jīng)濟(jì)增長做出了特殊貢獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的形象。

　　二、區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控：

　　創(chuàng)新宏觀調(diào)控目標(biāo)定位

　　黨中央和國務(wù)院對宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控的提出和實施。為了應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢變化，基于新的發(fā)展理念和決心，2013年提出了區(qū)間調(diào)控的新思路，確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“上限”是通脹率目標(biāo)，“下限”是增長率目標(biāo)和失業(yè)率目標(biāo)。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這一區(qū)間，就保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，把工作重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上來，一旦滑出這一區(qū)間，則堅決進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，防止危及改革發(fā)展穩(wěn)定大局。區(qū)間調(diào)控的實施對于市場預(yù)期的平穩(wěn)，對于市場主體信心的穩(wěn)定都起到了極為重要的作用，因為它明確宣示政府不會容忍經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間。2014年又在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上提出了定向調(diào)控。通過對不同部門、不同群體有針對性降稅、降費(fèi)、降準(zhǔn)、降息，著力解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”和新型行業(yè)的經(jīng)營困難，增強(qiáng)他們的活力。這是宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)化、定向化，是將宏觀調(diào)控這一常規(guī)總量手段賦予了結(jié)構(gòu)工具的內(nèi)涵。

　　區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控相結(jié)合，不僅對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了極為重要的作用，對宏觀經(jīng)濟(jì)理論也有重大創(chuàng)新。

　　一是拓展了宏觀調(diào)控目標(biāo)。區(qū)間調(diào)控最大的創(chuàng)新點就是形成了“目標(biāo)+區(qū)間”的新調(diào)控目標(biāo)定位。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和過去的調(diào)控實踐大都以某一指標(biāo)作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，通過貨幣政策和財政政策的松緊來實現(xiàn)這一目標(biāo)。目標(biāo)選擇上，凱恩斯主義者傾向于經(jīng)濟(jì)增長率，貨幣主義者更傾向于通貨膨脹率。實踐證明，區(qū)間調(diào)控好處有二：一是復(fù)合目標(biāo)組成的區(qū)間目標(biāo)代替單一目標(biāo)，防止了顧此失彼。例如，由于存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和自然性失業(yè)，如僅盯住失業(yè)率，搞不好會發(fā)生通貨膨脹；如僅盯住增長率，當(dāng)出現(xiàn)滯脹狀態(tài)時就會進(jìn)退失據(jù)。新一屆政府的區(qū)間調(diào)控則是把三個重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組合起來，分別作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“上限”和“下限”，這就防止了單目標(biāo)可能帶來的風(fēng)險。二是更易于穩(wěn)定市場主體對政策的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是線性的，它總會在一定范圍內(nèi)波動。用“區(qū)間”目標(biāo)代替“點位”目標(biāo)，增加了對運(yùn)行波動的容忍度，增加了宏觀政策的穩(wěn)定度，防止了宏觀政策的頻繁調(diào)整，有利于市場預(yù)期的穩(wěn)定。

　　二是提高了宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度。新一輪宏觀調(diào)控思路和方式創(chuàng)新的另一個突出特點是形成了“總量+結(jié)構(gòu)”的調(diào)控組合，大大提高了宏觀調(diào)控工具的精準(zhǔn)度和效果。傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是總量調(diào)控，不管結(jié)構(gòu)，即通過貨幣政策和財政政策的松緊來影響總需求和總供給的變動，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或收縮。這種宏觀調(diào)控理念下的總量調(diào)控現(xiàn)在看來缺乏精準(zhǔn)度。而定向調(diào)控則是針對國民經(jīng)濟(jì)的短板，如服務(wù)業(yè)，以及薄弱環(huán)節(jié)如“三農(nóng)”和小微企業(yè)，對象明確，精準(zhǔn)發(fā)力，有針對性地降稅、降費(fèi)、降準(zhǔn)、降息。這種“點穴式”調(diào)控、“滴灌式”調(diào)控，顯然比“全身施療式”、“大水漫灌式”更為有效。新一屆政府的宏觀調(diào)控從理論上第一次賦予了宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)性的內(nèi)涵。特別是“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控”的政策組合，更是精妙一招。區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控各有側(cè)重，區(qū)間調(diào)控側(cè)重于穩(wěn)總量，定向調(diào)控側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)，兩者緊密結(jié)合，形成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)合力，豐富了宏觀調(diào)控的目標(biāo)內(nèi)涵和方式手段，是中國宏觀調(diào)控實踐對宏觀調(diào)控理論的重大貢獻(xiàn)。

　　三、宏觀調(diào)控和深化改革：

　　拓寬宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

　　與成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控不同，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終伴隨著巨大的制度變遷，改革開放始終是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生變量。這一輪宏觀調(diào)控的一個鮮明特色就是宏觀調(diào)控與改革開放兩手并舉，在改革中調(diào)控，在調(diào)控中改革，靠改革提高宏觀調(diào)控的效率，用宏觀調(diào)控創(chuàng)造改革環(huán)境，相互促進(jìn)，相得益彰。

　　一是改革政府自身，更多激發(fā)市場活力。政府是宏觀調(diào)控的主體，宏觀調(diào)控是為了彌補(bǔ)市場在宏觀領(lǐng)域的“失靈”。但在相當(dāng)長一段時間，我國政府對經(jīng)濟(jì)活動，一是管得太多；二是習(xí)慣于使用行政手段。這一輪的宏觀調(diào)控，黨中央、國務(wù)院把轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等改革與宏觀調(diào)控同步推進(jìn)。首先通過簡政放權(quán)，推動政府自身“瘦身”，重塑宏觀調(diào)控的主體基礎(chǔ)，使政府在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的前提下更好地發(fā)揮作用。截止到目前，中央層面共取消和下放行政審批事項586項，其中取消459項。二是激發(fā)市場活力。隨著行政審批事項大幅度減少和商事制度改革，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動蔚然成風(fēng)，逐漸匯聚成前所未有的創(chuàng)新發(fā)展浪潮，是我國經(jīng)濟(jì)能在如此復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下運(yùn)行在合理區(qū)間的最大動力。以敬民之心興簡政之道，以創(chuàng)新之舉開發(fā)展之境，這是黨中央、國務(wù)院將宏觀調(diào)控與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)發(fā)展動能銜接的偉大實踐。

　　二是改革宏觀調(diào)控工具，更多使用市場化手段。改革與調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，除體現(xiàn)在調(diào)控主體的簡政放權(quán)、激發(fā)市場內(nèi)在動力外，還體現(xiàn)在調(diào)控工具的改革創(chuàng)新上。在本輪宏觀調(diào)控中，調(diào)控工具不斷豐富，市場化手段不斷運(yùn)用，富有中國特色的宏觀調(diào)控工具體系正在加速形成。貨幣政策方面，在適時適度交替使用數(shù)量工具（降低準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)）和價格工具（降息）的同時，不斷推出新的數(shù)量工具，如常備借貸便利、短期抵押貸款、中長期融資債券等。特別是在降低基準(zhǔn)利率的同時，逐步擴(kuò)大存款利率的浮動范圍，加快利率市場化進(jìn)程。目前貸款利率和一年以上存款利率已完全放開，一年期內(nèi)存款利率的浮動范圍擴(kuò)大到50%。另外，逐步放寬民營銀行的準(zhǔn)入限制，積極培育市場主體，讓市場主體自主承擔(dān)風(fēng)險，目前已批準(zhǔn)的5家民營銀行已掛牌成立，另有幾十家正在申請中。財政政策方面，在實施積極的財政政策、實行結(jié)構(gòu)性減稅和適當(dāng)增加財政赤字的同時，加大預(yù)算體制改革力度，強(qiáng)化預(yù)算約束；改革地方政府融資體制，實施地方存量債務(wù)轉(zhuǎn)換，多措并舉盤活閑置財政資金，提高資金使用效率；發(fā)展PPP籌資和運(yùn)營方式，吸引社會資本進(jìn)入公共和準(zhǔn)公共領(lǐng)域。這些改革舉措，明顯提高了積極財政政策的實施效果。

　　四、長處著眼和短期入手：延展宏觀調(diào)控時空

　　傳統(tǒng)宏觀調(diào)控往往著眼于短期，凱恩斯有句過于極端的名言：就長期而言，人都死了。在我國的新一輪宏觀調(diào)控中，黨中央、國務(wù)院實施“區(qū)間+定向”、“總量+結(jié)構(gòu)”和“調(diào)控+改革”調(diào)控，實際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素。潛在增長率反映的是經(jīng)濟(jì)增長的中長期趨勢，宏觀調(diào)控通過提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率來穩(wěn)增長，客觀上便突破了只專注短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的傳統(tǒng)框架。新一屆政府從適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調(diào)控的時間軸，形成了“短期+長期”的思路。

　　傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題，關(guān)注價格總水平而忽視了資產(chǎn)價格水平變化，這實際上是把潛在增長率因素看成是一個常量。按此思路，雖然總量表現(xiàn)比較平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性、體制性問題卻可能不斷積累而愈顯突出。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率，是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，實現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)的重要途徑。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)驗表明，中等收入階段面臨的最大問題就是傳統(tǒng)發(fā)展模式下的潛在增長率下降，結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、體制不適應(yīng)是其內(nèi)因。只有推動結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，跨越中等收入陷阱。

　　黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控的長期視野集中體現(xiàn)在供給管理上，即通過深化改革、促進(jìn)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整來改善供給。我國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素有需求問題，但更多的是來自供給側(cè)的問題，如創(chuàng)新問題、結(jié)構(gòu)問題、體制問題。即便是需求側(cè)的問題，其深層原因也在供給端。如城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，但由于戶籍制度障礙和城鎮(zhèn)化方式的粗放，使得巨大的內(nèi)需潛力被長期壓抑；又如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在長線過長、短線過短的問題，許多傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而高端制造業(yè)和公共產(chǎn)品的供給明顯不足。再如，我國有4200多萬工程科技人員，但自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，原始創(chuàng)新尤為薄弱，其深層原因也是體制性的，如科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮，科研的激勵和導(dǎo)向機(jī)制偏差，科研成果轉(zhuǎn)化不暢等。因此，這一輪宏觀調(diào)控將需求管理與供給管理結(jié)合，把與供給管理緊密相關(guān)的結(jié)構(gòu)、體制因素納入宏觀調(diào)控，特別是把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成供需結(jié)合、長短結(jié)合的“綜觀”調(diào)控思路，是宏觀調(diào)控方式和思路的重大創(chuàng)新。

　　五、創(chuàng)新指標(biāo)體系和利用大數(shù)據(jù)：

　　提高宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測能力

　　兩年多來，根據(jù)對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深刻把握，新一屆政府創(chuàng)新性選擇和運(yùn)用一些關(guān)鍵指標(biāo)，作為評價新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和運(yùn)行質(zhì)量的指標(biāo)體系，這也是宏觀調(diào)控思路和方式創(chuàng)新的重要組成部分。與此同時，積極探索宏觀調(diào)控+互聯(lián)網(wǎng)的模式，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，著力提高政府對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測能力，為制定宏觀調(diào)控政策提供堅實的基礎(chǔ)。

　　一是創(chuàng)新性選擇和運(yùn)用一些關(guān)鍵指標(biāo)，作為判斷經(jīng)濟(jì)形勢走勢和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。首先，選擇用電量、貨運(yùn)量、中長期貸款等作為評價實體經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的指標(biāo)，作為宏觀總量指標(biāo)的重要補(bǔ)充。這些指標(biāo)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，存在明確的正相關(guān)關(guān)系，既容易獲取，時效性又強(qiáng)，還不易做假，因而能比較真實和及時地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和趨勢的重要依據(jù)。盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變動，尤其是隨著服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等單位產(chǎn)值耗能率、貨運(yùn)率、占用資金率低的行業(yè)的加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長與用電量、貨運(yùn)量、中長期貸款量的數(shù)量關(guān)系也在變化，彈性系數(shù)在降低，但不管怎樣變化，它們之間的關(guān)系在邏輯上和實際運(yùn)行上都是緊密相關(guān)的，選擇關(guān)鍵物量指標(biāo)來測度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是統(tǒng)計監(jiān)測體系的完善和創(chuàng)新。其次，高度重視收入、就業(yè)和物價等指標(biāo)，作為宏觀調(diào)控“底線目標(biāo)”確定的主要考量因素。就業(yè)與物價是組成“合理區(qū)間”的一組極為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于合理區(qū)間的“溫度計”。通常情況下，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長是反向關(guān)系，物價總水平與經(jīng)濟(jì)增長呈正向關(guān)系。國際上還把失業(yè)率+通脹率稱為悲痛指數(shù)。把這兩個指標(biāo)作為合理區(qū)間的上下限指標(biāo)，把握住了宏觀調(diào)控的精髓，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵指標(biāo)選定和運(yùn)用上的重大創(chuàng)新。再次，精擇一些結(jié)構(gòu)指標(biāo)和效率指標(biāo)，作為評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性的重要指標(biāo)。中央強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要努力推動經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”，在“進(jìn)”字上下功夫。為了反映“進(jìn)”的情況，更多地采用服務(wù)業(yè)占比、全社會勞動生產(chǎn)率、單位GDP能耗和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)生成等指標(biāo)，來揭示轉(zhuǎn)型升級方向，展現(xiàn)創(chuàng)新水平，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以上三組指標(biāo)的選擇、運(yùn)用和組合，大大豐富了我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的評價指標(biāo)體系。

　　二是探索利用大數(shù)據(jù)，提高政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的分析能力和預(yù)測能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，涉及生產(chǎn)經(jīng)營銷售活動和人們交往交互情況的、實時的、非結(jié)構(gòu)化的海量數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)。這些大數(shù)據(jù)不僅是國家新型戰(zhàn)略資源，也是評判經(jīng)濟(jì)走勢的支撐。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握高技術(shù)變革帶來的這一重大機(jī)遇，對大數(shù)據(jù)的整合、分析、利用做出了系統(tǒng)部署。國務(wù)院相關(guān)部門采取多種方式開發(fā)社會上數(shù)量巨大、來源廣泛、形式多樣的大數(shù)據(jù)，并與政府信息整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)分析模型，對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的運(yùn)行狀況及時監(jiān)測，提高了宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性和有效性。比如，利用電商平臺獲取大數(shù)據(jù)反映消費(fèi)市場走勢，利用高速公路影像系統(tǒng)獲取物流大數(shù)據(jù)反映實體經(jīng)濟(jì)走勢，通過物聯(lián)網(wǎng)獲取工程機(jī)械開工率反映固定資產(chǎn)投資情況，利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎關(guān)于房地產(chǎn)點擊信息研判房地產(chǎn)走勢等等。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。積極探索以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設(shè)，完善對市場主體的全方位服務(wù)，加強(qiáng)對市場主體的全生命周期監(jiān)管。

　　三是加強(qiáng)政府宏觀決策支撐系統(tǒng)建設(shè)，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)化、民主化。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)主體日趨多元，經(jīng)濟(jì)過程日趨多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨復(fù)雜，同時信息技術(shù)的發(fā)展又為人類科學(xué)認(rèn)識、把握復(fù)雜問題提供了技術(shù)支持。近年來，在黨中央、國務(wù)院的部署下，國家宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程加快，人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家信息資源庫加快建設(shè)，自然人和法人全社會統(tǒng)一代碼正在形成，宏觀決策支持系統(tǒng)的信息化水平不斷提高。與此同時，宏觀決策的民主化、科學(xué)化程度也在不斷提高。一些重大政策措施出臺前，通過多種方式廣泛征求意見，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)征求百姓意見，擴(kuò)大了公眾參與范圍，提高了民主化程度。一些重大改革舉措和政策出臺后，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評估，客觀公正地分析進(jìn)展，指出問題，提出建議，對宏觀決策的科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。

　　我們處在一個大變革時代，我們處在一個大創(chuàng)新時代！宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新是新常態(tài)主旋律下一部激昂的樂章。創(chuàng)新只有開始，創(chuàng)新永無終結(jié)，我國宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新也一定會在如此豐富多彩的祖國大地上結(jié)出更加絢麗之花。