國家發(fā)改委對外發(fā)布兩起行政壟斷案件——四川和浙江兩省的衛(wèi)計委，分別在藥品集中采購中涉嫌違反反壟斷法，濫用行政權力排除限制競爭。調查發(fā)現，四川省衛(wèi)計委在組織實施本省藥品集中采購時，實施地方保護行為，損害相關市場公平競爭；浙江省衛(wèi)計委涉嫌指定交易和實施地方保護，排除和限制了相關市場競爭。據悉，國家發(fā)改委已將破除行政壟斷列為2015年的首要任務。（11月5日《法制日報》）

　　對照來看，浙江省衛(wèi)計委違反反壟斷法，限制外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競爭的做法，多少還有點遮掩——以應急儲備藥物、技術創(chuàng)新試點的名義，在藥品集中采購中，為本地企業(yè)設定專門的加分項目。

　　但四川省衛(wèi)計委的所為，就顯得毫無遮攔。該委2013年印發(fā)《四川省醫(yī)療機構藥品陽光采購管理暫行辦法》，設定并考核醫(yī)療機構采購本省藥品比例，對未達標者給予懲罰；2014年禁止全國均未掛網/中標的外地藥品掛網，但相同條件下的本地藥品卻可以參與掛網；到了2015年8月，新發(fā)的《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中分類采購實施方案（征求意見稿）》，甚至包括本地企業(yè)可獲額外加分、本地企業(yè)可以不占指標單獨入圍商務標評審等內容。

　　這一連串的舉措，不僅賦予了四川本省藥企在該省藥品采購中的加分資格，還一步步從限定配額，提高到為本地企業(yè)突破掛網/中標的資質限定，是明目張膽的地方保護主義，很大程度上抑制了藥企競爭，在部分藥品、醫(yī)療器械的供銷領域，會因此造成價格的嚴重扭曲。

　　在藥品集中采購中，對本地企業(yè)給予“照顧”，賦予優(yōu)先資格、設定配額、給予競標加分，一些官員甚至部分公眾會認為這些做法有助于帶動本地企業(yè)發(fā)展，有助于穩(wěn)定就業(yè)。但人們并沒有意識到，由此會造成本地居民醫(yī)藥支出的大幅增長，或使得患者被迫接受本地企業(yè)生產的品質、價格競爭力原本較低的替代藥品，影響醫(yī)治成效。

　　地方保護、限制競爭的做法如果得不到有力遏制，《反壟斷法》中有關行政壟斷的約束條款形同虛設，會快速誘發(fā)其他地方效仿為之，在部分行業(yè)領域的準入、商品的流通環(huán)節(jié)形成新的藩籬，所謂帶動本地企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)根本無法實現，地方保護、限制競爭的首倡者將自食惡果。國家發(fā)改委此番快速查辦，并公開通報川浙兩省衛(wèi)生行政主管部門涉嫌違反反壟斷法的行政壟斷案件，目的正是為了避免引發(fā)上述連鎖反應。

　　一直以來，在藥品等納入較為嚴格審批管理、實行集中采購的商品領域，在一些地方就存在限制競爭的違法違規(guī)做法，某些地方甚至還將涉嫌限制競爭的做法制度化，納入地方部門立法。浙江省衛(wèi)計委以應急儲備藥物、技術創(chuàng)新試點的名義，照顧本地企業(yè)，其做法也帶有相當的隱蔽性。

　　國家發(fā)改委破除行政壟斷，需要加快對各省及以下各級地方法規(guī)、制度文件、慣例做法的審查清理速度，敦促各級地方的政府法制部門先行開展自查自糾，還可考慮借助“互聯網+”，開展基于社交網絡的破除行政壟斷眾包行動。

　　川浙兩省衛(wèi)生行政主管部門被國家反壟斷機關認定濫用權力限制競爭，兩省有關方面當務之急應當敦促衛(wèi)生部門糾錯，再向同級人大常委會作出說明和檢討。

　　2014年諾貝爾經濟學獎得主、世界著名經濟學家讓·梯若爾教授在《政府采購與規(guī)制中的激勵理論》一書中就曾指出，規(guī)制者庇護規(guī)制對象或以其他方式與之合謀給予優(yōu)惠政策、特殊補貼，規(guī)制者與規(guī)制對象合謀而使拍賣流于形式，通常源自規(guī)制者被俘獲。川浙兩省衛(wèi)生行政主管部門此番被認定限制競爭，之前推行的地方保護舉措究竟是純粹出于短視化的地方利益考量，還是因為經辦的官員與特定企業(yè)存在利益輸送，前者為后者量身定做確保中標的制度辦法，需要紀檢監(jiān)察機關介入調查。