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上戶口早該與計劃生育脫鉤

2015年10月22日 07:18   來源:燕趙晚報   劉鵬

  2015年7月,廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》,重申公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時,“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。如有違反此規(guī)定的,“一經(jīng)查實,將依法依規(guī)予以處理”。(10月21日《中國青年報》)

  將上戶口與計劃生育掛鉤,或許已無法追查到首創(chuàng)者,但這一辦法又確實是此前以及當下很多地方的慣常做法。而這一做法,又明顯是嚴重不妥的。

  一者,上戶口與計劃生育從根本上來說是不同的兩個制度與政策體系。前者重在人口管理,而且偏重于戶口登記之后的社會管理以及國家管理需要;而后者即計劃生育則是一個控制人口數(shù)量的政策。將戶口制度與計劃生育政策捆綁,特別是拿上戶口來推進計劃生育,保證計劃生育工作的完成,這本身就是嚴重不妥的,不僅是一種職能混亂,甚至已經(jīng)涉嫌違反《憲法》等相關(guān)法律。

  二者,“不滿足計劃生育政策不給上戶口”等掛鉤要求,容易導致嚴重社會后果。比如據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:2010年第六次人口普查時,全國已經(jīng)有1300萬“黑戶”,占到總?cè)丝诘?%。這些人因為沒有戶口,不僅自身在受教育、享福利、出行等方面受影響,同時也給社會造成了諸多不安全與不穩(wěn)定因素。

  三者,上戶口與計劃生育掛鉤說白了是相關(guān)職能部門在轉(zhuǎn)嫁責任。比如國家推行計劃生育政策,相關(guān)計生部門明顯就負有規(guī)勸、教育與要求群眾按政策生育的責任。如果相關(guān)職能部門事前未盡到相關(guān)責任,導致群眾超生,卻將超生這一責任推給戶口登記制度,推給社會,讓國家承受“黑戶”人口無法管理等后果,這是哪里的道理?

  不只是廣州,此前已經(jīng)有不少地方紛紛出臺了相關(guān)規(guī)定,給上戶口“松綁”,甚至明確提出了“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”等要求。這無疑是戶籍制度的回歸,是對計劃生育政策和相關(guān)職能部門責任的明確,是讓人欣喜的。但同時我們還需要看到,一方面,當下還有不少地方,依然存在類似的掛鉤問題;另一方面,在已經(jīng)出臺脫鉤要求的一些地方,具體執(zhí)行過程中,還存在著打折扣的問題。因此,其他還在掛鉤的地方,應(yīng)該有所對照反思,然后效仿一下廣東等地的做法,盡早給上戶口“松綁”;此外,已經(jīng)有相關(guān)脫鉤要求和規(guī)定的地方,則要加大落實力度,盡早實現(xiàn)讓戶口的歸戶口,計劃生育的歸計劃生育!

(責任編輯:年。

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