提要 東北地區(qū)當前面臨的問題是發(fā)展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關閉破產(chǎn)等問題，是截然不同的性質。新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興將進一步支持東北地區(qū)著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，助力東北加快形成內生發(fā)展新動力。
近一個時期以來，曾乘坐高速經(jīng)濟列車奔馳十多年的東北經(jīng)濟突然減速。去年，遼吉黑三�。牵模性鏊傥涣腥珖笪迕�。一時間，“新東北現(xiàn)象”引發(fā)國內關注，海外矚目。一些人甚至認為東北振興戰(zhàn)略失敗了。如何看待“新東北現(xiàn)象”？東北發(fā)展面臨哪些突出問題？新一輪東北振興將承擔什么角色？本報記者專訪了國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平。
記者：去年以來，東北地區(qū)的發(fā)展令人揪心，引起了一些人對東北振興戰(zhàn)略成效的質疑。怎么看這種質疑？當下經(jīng)濟態(tài)勢會不會損及過去十年振興的根基？
周建平：2003年，中央決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，十余年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放、結構調整都取得了很大的成績，經(jīng)濟實力邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區(qū)改造等取得重要進展，為全國積累了經(jīng)驗，振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果。2013年以來，在周期性因素和結構性因素雙重影響下，東北地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)回落，總體下行壓力較大。但是，東北地區(qū)當前碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。當前東北三省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過8000美元，遼寧省城鎮(zhèn)人均可支配收入超過全國平均水平，現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業(yè)關閉破產(chǎn)等問題，是截然不同的性質。
東北地區(qū)是我國重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地，東北地區(qū)的全面振興，事關全局，意義重大，影響深遠。在當前形勢下，進一步做好振興工作，既是東北地區(qū)等老工業(yè)基地廣大人民群眾的期盼，對于保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理等對東北振興多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)表重要講話，強調實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興具有重要意義，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，要求加大支持力度，增強東北地區(qū)內生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。今年4月10日，李克強總理在長春召開東北三省經(jīng)濟工作座談會，要求積極促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我們理解，這是由于幾個方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻、特殊的發(fā)展階段和特殊的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從歷史看，東北老工業(yè)基地歷史上作出了重大的貢獻，具有特殊的地位。東北地區(qū)的地理條件、資源優(yōu)勢、人口布局和近代以來的特殊發(fā)展歷程，使其在中國工業(yè)發(fā)展史上成為先行地區(qū)。特別是新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數(shù)量都布局在東北，經(jīng)過“一五”“二五”及此后的持續(xù)建設，在東北形成了以能源、原材料、裝備制造、國防工業(yè)為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和一大批骨干企業(yè)，為我國構建獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設，作出了重大的歷史性貢獻，東北也一直被稱作“共和國長子”。
從現(xiàn)狀看，2003年，黨中央國務院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，10多年來，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業(yè)基地深層次體制機制問題和結構性問題尚未根本解決，2014年以來，東北地區(qū)在周期性和結構性因素影響下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導影響到就業(yè)和民生領域，也會損及過去十年振興的根基。促進東北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不僅對于東北，而且對于全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，十分重要而緊迫。
著眼于未來，東北地區(qū)具有特殊的發(fā)展?jié)摿�。東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，資源、科教、人才等支撐能力較強，發(fā)展?jié)摿薮�，是我國�?jīng)濟發(fā)展重大的回旋空間之一。特別是東北地區(qū)制造業(yè)基礎好，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擁有一重、哈電、一汽、長客、鞍鋼、沈陽機床、沈鼓、沈飛、大連造船等一批國寶級企業(yè)，在重大技術裝備和國防科技工業(yè)等領域繼續(xù)發(fā)揮著全局性戰(zhàn)略性支柱作用。采取有效舉措，支持東北地區(qū)加快體制創(chuàng)新和結構轉型，將會收到事半功倍的效果，有助于打造我國經(jīng)濟新的支撐帶，打造我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
記者：當前東北地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題主要是什么？具有不同于其他地區(qū)的特殊性嗎？新一輪東北振興對解決這些問題將發(fā)揮什么作用？
周建平：東北地區(qū)當前面臨的困難，表面上看是工業(yè)增速和投資增速大幅下滑引起的。在當前“三期疊加”的階段，東北地區(qū)“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點，使得其經(jīng)濟增速“換擋”可能比其他地區(qū)劇烈，結構調整“陣痛”也可能更加嚴重和持久。
但是從深層次看，東北地區(qū)還面臨著一些特殊的問題和困難，正如習近平總書記指出的，東北問題“歸根結底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題”。從體制機制上看，東北地區(qū)市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩仍然比較重。國有企業(yè)歷史負擔較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運行制度、健全完善的法人治理結構尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場活力不足，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎雄厚，但科研資源優(yōu)勢未能有效轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從結構上看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重，主導產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領域的能源原材料和重大裝備制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，尚未形成具有重要影響力的新增長點。從產(chǎn)品結構看，東北大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短，上下游產(chǎn)業(yè)不完整，附加值低。從產(chǎn)業(yè)組織結構上看，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面。
在實施振興戰(zhàn)略過程中，國家一直支持東北地區(qū)解決這些體制性、機制性、結構性問題，下一步，我們將進一步支持東北地區(qū)著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，形成內生發(fā)展新動力。
記者：開展新一輪東北振興會采取哪些振興措施？
周建平：下一步我們準備從六個方面來加強東北振興工作。
一是推動重大政策文件的出臺和落實。推動出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策文件，為新一輪東北振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。全面貫徹落實28號文件，將各項政策舉措落到實處。
二是下決心推進重點領域改革。按照中央關于深化國有企業(yè)改革的總體要求加快東北地區(qū)國資國企改革，促進中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展，加快解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。做好《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》政策舉措的落實工作。組織開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟改革試點。研究出臺更多體現(xiàn)東北特點的專項改革方案。
三是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。促進裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，加快研究設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)投資引導基金。充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力推動單一結構地區(qū)（城市）的發(fā)展轉型，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
四是更好地發(fā)揮投資的關鍵作用。加大對東北地區(qū)非競爭性行業(yè)的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)等重大基礎設施，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等惠及民生的重點領域。繼續(xù)支持東北振興重大項目前期工作。鼓勵引導社會和民間投資參與重點項目建設。
五是支持東北地區(qū)開發(fā)開放平臺建設。在加快建設大連金普新區(qū)的同時，考慮在適宜地區(qū)規(guī)劃設立新的國家級新區(qū)。高水平推進中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設。以推進中韓、中日韓自貿區(qū)為契機，研究在東北地區(qū)設立新的合作園區(qū)。加快推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，盡快設立中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。積極支持東北裝備制造業(yè)“走出去”。
六是加強經(jīng)濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤東北地區(qū)經(jīng)濟形勢變化，加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測預測，特別注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的應對策略，研究儲備政策，充實政策工具箱。
記者：不少觀點認為，“眾創(chuàng)”是扭轉東北局面的一招好棋。今年6月，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展 打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》。開展“眾創(chuàng)”需要如何布局？
周建平：當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為社會熱潮，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動不夠活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，亟待激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)繁榮。開展“眾創(chuàng)”可以從以下四個方面著手。
一是營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。支持高校、科研院所和職業(yè)院校深化教育改革，營造敢為人先的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡新媒體，生動講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開拓進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風。
二是推動壯大創(chuàng)業(yè)者群體。支持東北地方政府相關部門積極出臺扶持本地創(chuàng)業(yè)的政策舉措，組織實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導師計劃，建設一批高水平創(chuàng)業(yè)導師隊伍。鼓勵高校和科研院所開發(fā)開設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，依托科技企業(yè)孵化器、大學科技園等機構搭建創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)技術門檻和成本。
三是加快構建眾創(chuàng)空間。支持改造利用老廠區(qū)老廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化的創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)、電子商務等公共服務平臺。東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)較為集中，老廠區(qū)老廠房數(shù)量眾多，適當改造后完全可以用作眾創(chuàng)空間。
四是加大創(chuàng)業(yè)投資支持。推動各類政策性產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金加大對東北地區(qū)的支持。加快推進東北有條件的地區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵國家級、省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。創(chuàng)新債券品種，通過專項債券支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導支持大眾創(chuàng)業(yè)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馬志剛）
