當(dāng)前，我國面臨并將長期面臨復(fù)雜多變的安全形勢，這就需要結(jié)合新的《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定，加強對我國國家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計，有效解決制約國家安全管理中的部門職能交叉、資源錯配等體制性瓶頸問題，促進該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國的國家安全。

　　7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的《國家安全法》，該法著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的實際需要，明確了維護國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)與權(quán)力等方面的具體制度。當(dāng)前，我國面臨并將長期面臨復(fù)雜多變的安全形勢，這就需要結(jié)合新的《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定，加強對我國國家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計，有效解決制約國家安全管理中的部門職能交叉、資源錯配等“體制性瓶頸”問題，促進該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國的國家安全。

　　優(yōu)化頂層制度設(shè)計

　　新的《國家安全法》對我國的國家安全管理體制做了一些規(guī)定，但并沒有界定內(nèi)部安全、國土安全、國民安全、非傳統(tǒng)安全等帶有較大重合性的概念及其具體范疇，特別是，沒有涉及國家安全管理體制與應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、人民防空管理、公共安全管理等緊密聯(lián)系的體制的關(guān)系。當(dāng)前，細化國家安全管理的頂層制度設(shè)計，須考慮建立統(tǒng)一應(yīng)對國內(nèi)安全與國際安全、實體安全與虛擬安全、現(xiàn)實安全與戰(zhàn)略安全的國家安全管理體制。

　　一方面，須注意優(yōu)化國家安全管理的頂層框架設(shè)計。科學(xué)整合國家安全的各類資源，在中央國安委下，除設(shè)置包括安全、國防、外交、港澳臺、民族宗教、財經(jīng)等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)外，研究設(shè)置或并入中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)小組（合并國家減災(zāi)委、國家安委會、國家抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等機構(gòu)）、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)；考慮在現(xiàn)有安全管理體制下，除增強對所有相關(guān)部門的整體協(xié)調(diào)能力，還應(yīng)考慮建立對各單項安全問題辦事機構(gòu)（或秘書處）的協(xié)調(diào)關(guān)系；合理劃分重大安全危機管理中的“后方行政決策權(quán)”和“前方現(xiàn)場指揮權(quán)”，完善現(xiàn)場指揮和后方領(lǐng)導(dǎo)決策的整體制度設(shè)計，真正建立起屬地化領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場專業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度，研究建立“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”、標準化的國家安全危機管理系統(tǒng)。

　　另一方面，注意配置并優(yōu)化國家安全頂層管理機構(gòu)的信息管理、參謀決策、人員訓(xùn)練、科研咨詢等重要職能設(shè)計。研究在中央國安委下，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的大情報體系，建立綜合國家安全信息管理制度，加強綜合國家安全信息管理資源的整合和快速共享，逐步解決各部門、各地方信息資源分割、閉鎖的問題，強化對國內(nèi)外、實體和虛擬安全信息的綜合分析、快速研判和評估職能；研究在原有的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家總體安全參謀組，研究設(shè)置國家軍事安全和外交、情報、應(yīng)急管理、金融安全等固定顧問崗位，促進國家安全輔助決策機構(gòu)的專業(yè)化、專任化、高效化、科學(xué)化；加強國家安全管理培訓(xùn)工作，充分整合現(xiàn)有的相關(guān)資源，組建新型國家總體安全管理訓(xùn)練中心，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家總體安全管理能力；加強安全危機管理科研工作，充分整合現(xiàn)有的相關(guān)資源，組建新型總體國家安全研究中心（或智庫網(wǎng)絡(luò)），加強對國家安全領(lǐng)域的重大問題的專門、持續(xù)、戰(zhàn)略性研究，并輔助開展國家重大安全危機決策。

　　細化全流程和關(guān)鍵節(jié)點的制度設(shè)計

　　從理論和實踐來看，加強國家安全管理應(yīng)該是一項戰(zhàn)略性的、高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不僅僅是管理對象、管理種類的羅列，須高度關(guān)注預(yù)防、保護、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)等管理流程中各階段的設(shè)計，重視風(fēng)險分析與評估、綜合安全預(yù)警、危機決斷、戰(zhàn)略前視、事后評估等關(guān)鍵節(jié)點的科學(xué)設(shè)計。

　　比如，從國家安全流程設(shè)計的角度來看，國家安全風(fēng)險評估工作是國家安全管理全流程的邏輯起點和關(guān)鍵一環(huán)�！秶�家安全法》第五十六條提出：“國家建立國家安全風(fēng)險評估機制，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險調(diào)查評估�！倍�我國現(xiàn)行的安全體制難于有效落實該項職責(zé)。這就需要建立國家綜合安全風(fēng)險評估制度，由中央國安委承擔(dān)國家風(fēng)險評估和隱患排查職責(zé)，指導(dǎo)各地、各相關(guān)部門開展安全風(fēng)險評估和隱患排查�？山�立國家重大安全風(fēng)險清單，通過風(fēng)險評估表，開發(fā)相關(guān)科技工具等方式，列出重大安全風(fēng)險或安全隱患，建立國家中長期戰(zhàn)略風(fēng)險評估、一般性危機評估、即時性評估等系列評估制度，并及時為國家的重大決策提供有效支撐。此外，也可制作安全風(fēng)險評估報告，將涉及公眾的、非涉密部分安全隱患定期發(fā)布給公眾，促進政府與公眾之間的安全風(fēng)險溝通，并引入可靠的第三方開展國家安全風(fēng)險與隱患評估。同時，建立與安全風(fēng)險評估與隱患治理相匹配的財政、社會、文化等方面政策。

　　預(yù)警系統(tǒng)也是國家安全管理系統(tǒng)中的一個重要節(jié)點。而在實際工作中，我國預(yù)警資源分散在多個部門，國家公共資源的整體利用率不高，軍事部門、應(yīng)急管理等部門的預(yù)警標準不融合、不統(tǒng)一，特別是重大安全危機管理條件下，預(yù)警發(fā)布往往不銜接、不順暢。比如，現(xiàn)有的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、國家人民防空預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等方面的發(fā)布工作，由多個部門分段管理，預(yù)警發(fā)布設(shè)計中的系統(tǒng)性、整體性考慮不充分。今后，國家安全危機預(yù)警機制的建設(shè)應(yīng)高度重視安全危機預(yù)警發(fā)布的全局性、整體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、立體化特點。這就需要深化中央國安委領(lǐng)導(dǎo)下的“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的綜合安全危機預(yù)警機制，既考慮公共安全與應(yīng)急管理的應(yīng)對，也考慮戰(zhàn)爭情況下的應(yīng)用；既考慮實體空間的安全預(yù)警，也考慮虛擬空間的安全預(yù)警。可按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的理念，來設(shè)計和完善我國的安全危機的立體化、針對全危害的預(yù)警系統(tǒng)，適用影響國家安全的各類突發(fā)事件和軍事安全問題；完善綜合預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和渠道，充分整合人民防空預(yù)警、突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急廣播和電視等資源，著力解決危機預(yù)警的“最后一公里”問題；構(gòu)建危機預(yù)警數(shù)據(jù)資源庫，支撐預(yù)警信息的發(fā)布和分析；組建國家安全預(yù)警的專門團隊，建立國家權(quán)威專家參與的快速預(yù)警發(fā)布機制。

　　深化關(guān)鍵部門制度設(shè)計

　　當(dāng)前及未來一段時間，我國現(xiàn)有的國家安全管理能力與國家安全保障需求不匹配的問題越來越突出，現(xiàn)行的國家危機管控體制和運行機制在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行中存在的障礙越來越明顯，國防安全與內(nèi)部安全問題需要一體化應(yīng)對的問題越來越緊迫，保障社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨。這就必須堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的國家安全管理制度設(shè)計理念，加緊完善我國的國防動員體制，真正促進軍民融合式發(fā)展，提高保障國家綜合安全的能力。

　　目前，一些本應(yīng)統(tǒng)籌管理或集中管理的應(yīng)急管理資源分散在各個部門，既重復(fù)建設(shè)、浪費嚴重，又力量分散、效率低下。同時，政府應(yīng)急救援服務(wù)職能嚴重偏弱，我國現(xiàn)行的人民防空、地震管理、救援和安全生產(chǎn)監(jiān)管等體制已經(jīng)越來越難以適應(yīng)人民群眾日益增長的公共安全服務(wù)需求，這就需要考慮以下方面的制度設(shè)計：一是抓緊研究組建“公民保護與應(yīng)急救援部”，逐步推進消防力量的專業(yè)化和職業(yè)化，優(yōu)化和合并人防、地震、公安消防、民政救災(zāi)、水上救援、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)機構(gòu)，構(gòu)建立體化、全天候、多災(zāi)種的應(yīng)急救援體系，重點加強公民保護、監(jiān)測預(yù)警、綜合救援服務(wù)、人民防空、志愿者隊伍救援指導(dǎo)等執(zhí)行和監(jiān)督職能；二是把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)納入部隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準備全局中籌劃和實施，并完善軍地一體、標準統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍、人才培養(yǎng)、裝備保障等制度；三是建立具有中國特色的應(yīng)急管理志愿者隊伍，在建設(shè)普通應(yīng)急志愿者隊伍的同時，重點研究“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的體制設(shè)計，研究在民兵基礎(chǔ)上，建立準軍事化的應(yīng)急志愿者隊伍，在充分結(jié)合國家和各地突發(fā)事件風(fēng)險實際情況的基礎(chǔ)上，加強其規(guī)范化、專業(yè)化、模塊化，提升其保障人民群眾安全的綜合能力。