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“雙隨機(jī)”抽查讓依法檢查不再是嘴上說(shuō)說(shuō)

2015年08月07日 07:44   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》   

  建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,讓政府部門在行使監(jiān)管權(quán)限時(shí),處于一個(gè)合理的比例和頻次之中,從制度創(chuàng)新的層面解決了檢查之中的眾多亂象。這個(gè)讓檢查在法制化的軌道上合理運(yùn)行的重要實(shí)踐,勢(shì)必為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

  國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,部署推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。《通知》明確,建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否處于均衡的狀態(tài),權(quán)力監(jiān)管與市場(chǎng)主體之間是否處于相對(duì)平行的位置,關(guān)鍵是要看監(jiān)管到位的程度是不是符合市場(chǎng)主體的預(yù)期,因此,限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)不再任性,利用機(jī)制創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建新的監(jiān)管方式就顯得非常必要!锻ㄖ访鞔_建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,讓政府部門在行使監(jiān)管權(quán)限時(shí),處于一個(gè)合理的比例和頻次之中,從制度創(chuàng)新的層面解決了檢查之中的眾多亂象。這個(gè)讓檢查在法制化的軌道上合理運(yùn)行的重要實(shí)踐,勢(shì)必為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

  建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制最大利好之處在于,讓抽查機(jī)制更多體現(xiàn)出客觀與公正。長(zhǎng)期以來(lái),政府部門在選擇檢查對(duì)象時(shí),往往處于主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)的地位,而市場(chǎng)主體卻處于被動(dòng)的境地。政府部門要檢查哪些企業(yè)?檢查企業(yè)哪些方面?政府部門說(shuō)了算,企業(yè)只能順從地服務(wù),而當(dāng)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)檢查,動(dòng)用不合理、不合法的手段蒙混檢查關(guān),也給權(quán)力預(yù)留下了尋租的空間與余地。于是,人情執(zhí)法便成為檢查中常見(jiàn)的現(xiàn)象,當(dāng)監(jiān)管者與市場(chǎng)主體上演“貓鼠共謀”的大戲時(shí),最終導(dǎo)致監(jiān)管行為流于形式。

  “雙隨機(jī)”抽查機(jī)制把監(jiān)管的重點(diǎn)放在事前對(duì)執(zhí)法人員和被查企業(yè)的選擇上,力求從根本上重塑監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間匹配的關(guān)系。過(guò)去,政府部門早早把檢查的意圖和人員情況公之于眾,一方面造成了政府部門檢查的意圖和目標(biāo)缺乏了突擊性和預(yù)期性;另一方面造成了市場(chǎng)主體總是以一種臨戰(zhàn)的姿態(tài)應(yīng)付檢查。這種“你不情、我不愿”的檢查結(jié)果,要么是主觀性太強(qiáng)烈,要么就是被查方勉強(qiáng)和疲于應(yīng)付,容易造成許多檢查盲區(qū)被忽略。更重要的是監(jiān)管者與市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生相互提防與猜疑,甚至于出現(xiàn)以弄虛作假來(lái)欺騙監(jiān)管者、來(lái)敷衍檢查者,導(dǎo)致眾多檢查形同虛設(shè)。

  明確“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的路徑,讓監(jiān)管者與市場(chǎng)主體都在法律的框架下行使自由裁量權(quán)和被檢查者應(yīng)有的權(quán)力,從而讓依法檢查不再是嘴上說(shuō)說(shuō),而是真正落實(shí)到行動(dòng)上。從隨機(jī)抽查的舉措來(lái)看,依法檢查非常明顯,無(wú)論是“列清單”、“雙隨機(jī)”,還是“適度查”、“用結(jié)果”,每一種檢查方式都明確了“法無(wú)規(guī)定不能查”的原則,過(guò)去“想怎么查就怎么查、想查誰(shuí)就查誰(shuí)、想什么時(shí)間查就什么時(shí)間查”等一系列問(wèn)題有望解決。既讓政府部門的檢查不能再像過(guò)去那樣隨意,也讓市場(chǎng)主體時(shí)刻繃緊依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這根弦,養(yǎng)成守法經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣。更重要的是,無(wú)論是監(jiān)管者還是市場(chǎng)主體在檢查活動(dòng)中都必須恪守誠(chéng)信原則,讓檢查這種監(jiān)管方式更好地促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體制建立,實(shí)行雙向互動(dòng),雙向互補(bǔ),互為共贏的良好局面。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:聞一言)

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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