習近平同志深刻指出：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次�！睘榇�，他提出必須做到四個強化：強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。習近平同志關(guān)于推動軍民融合深度發(fā)展的重要論述，是對強國興軍的科學布局、對民族復興的深遠謀劃，賦予軍民融合新的時代內(nèi)涵，是我們黨探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。
從戰(zhàn)略全局認識軍民融合深度發(fā)展的重大意義
習近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學把握歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
從社會發(fā)展進步看，軍民深度融合是國家強盛的規(guī)律。自古以來，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟與國防的關(guān)系，始終是國家和民族發(fā)展的根本性問題。原始社會末期沒有建立軍隊，部落之間的戰(zhàn)爭由全體成年男子參加。這種寓兵于民、耕戰(zhàn)結(jié)合的成效決定著部落的盛衰。國家形成后，產(chǎn)生了有組織的武裝集團，一些國家的官兵平時生產(chǎn)勞動、戰(zhàn)時集合成軍。后來，軍隊走向?qū)I(yè)化、正規(guī)化，但軍民融合在軍工生產(chǎn)等領(lǐng)域深入發(fā)展，在鞏固國防的同時推動了科技進步、經(jīng)濟建設(shè)。當前，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了革命性變化，未來戰(zhàn)爭軍民界限、前后方區(qū)別更加模糊。尤其是信息、網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域的角逐，需要更多“不穿軍裝的戰(zhàn)士”參加，軍民融合的層次將更高、范圍將更廣、程度將更深。從一定程度上說，軍民融合則國家強盛，不融合則延誤國家發(fā)展、國防建設(shè)。這就要求我們科學統(tǒng)籌安全與發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，把軍民融合深度發(fā)展作為強國興軍的根本大計。
從國家安全形勢看，軍民深度融合是應(yīng)對威脅的舉措。國不富不可以養(yǎng)兵，兵不強不可以御敵。當前，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險與挑戰(zhàn)不斷增多，我國周邊安全環(huán)境更趨復雜，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)更加艱巨，迫切要求建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊。實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，必須處理好犁與劍、市場與戰(zhàn)場的關(guān)系，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，走出一條軍民深度融合的發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化國防提供更加有力的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁。
從經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀看，軍民深度融合是推動轉(zhuǎn)型的思路。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進入關(guān)鍵時期。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，軍民深度融合可以發(fā)揮積極作用。從實踐看，無論擴大市場有效需求、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，還是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造新的支撐產(chǎn)業(yè)，都要求通過軍轉(zhuǎn)民、民參軍等多種途徑，提高資源配置和利用效率，充分發(fā)揮國防工業(yè)的技術(shù)擴散效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這就要求我們把國防和軍隊建設(shè)深深根植于國家經(jīng)濟社會母體，大力推動各個領(lǐng)域的軍民深度融合，形成相互融合、相互促進、互利雙贏的發(fā)展模式。
推動軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題
習近平同志指出，“我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段”。這揭示了我國軍民融合發(fā)展所處的階段和方位。我國軍民融合經(jīng)過10多年的探索實踐取得了豐碩成果，但實現(xiàn)由“淺”到“深”、由“入”轉(zhuǎn)“合”，還有許多矛盾問題需要破解。我們必須堅持問題導向，認清當前推動軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題。
思想觀念尚未“自覺融”。對軍民融合的思想認識高度決定軍民融合的實踐深度。受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，一些單位對軍民融合還存在認識偏差，有的推動融合靠感情、解決問題靠人情，有的利大大干、利小小干、無利不干，有的融合別人可以、被別人融合不行，有的以為軍民融合就是地方幫軍隊、軍隊靠地方。這些模糊認識制約了軍民融合的深度發(fā)展。
領(lǐng)導體制尚未“統(tǒng)籌融”。軍民融合是黨和政府的意志，需要權(quán)威機構(gòu)協(xié)調(diào)管理。目前還存在體制機制障礙，一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，難以逾越軍民融合條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，軍民融合發(fā)展中各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出，跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門的軍民融合重大事項還缺乏統(tǒng)籌管理。
運行機制尚未“暢通融”。在需求對接機制上，需求提報程序不規(guī)范，軍地對接主體不明確，存在“有需求難對接、有資源難利用”的現(xiàn)象；在資源共享機制上，軍民標準不接軌，補償機制不健全，“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通，造成重復建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象；在監(jiān)督約束機制上，評估主體不明確，指標體系不完備，軍地有關(guān)職能部門作用發(fā)揮不明顯，軍民融合在組織協(xié)調(diào)、項目報批、工作落實上還存在相互扯皮問題，造成“融與不融一個樣，融好融壞一個樣”的現(xiàn)象。
新興領(lǐng)域尚未“重點融”。當前，武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障和國防動員四大重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展扎實推進，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋資源、航空航天、新材料等領(lǐng)域融合力度不夠，金融、保險、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域融合的途徑和辦法不多，存在“傳統(tǒng)領(lǐng)域合作多、全面系統(tǒng)推進少，事業(yè)管理層面多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面少”的問題，全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局還沒有真正形成。
法規(guī)制度尚未“配套融”。雖然國防動員法明確了與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用、民用資源征用與補償?shù)葐栴}，為軍民融合深度發(fā)展提供了重要依據(jù)，但在軍民融合發(fā)展規(guī)劃、制度安排、政策保障等方面還缺乏高層次、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和行業(yè)政策明顯滯后，民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域的門檻依然較高，審批程序繁瑣，一定程度上影響了民參軍的積極性。
在系統(tǒng)推進中探索軍民融合深度發(fā)展的有效途徑
加快推動軍民融合深度發(fā)展，需要加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指導，準確把握軍民融合深度發(fā)展的基本規(guī)律、根本目的、基本原則和方法途徑，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展布局相適應(yīng)、與軍隊職能使命要求相適應(yīng)的良好格局，注重系統(tǒng)推進，抓認識統(tǒng)思想、抓體制搞統(tǒng)籌、抓機制明責任、抓重點增效益、抓法規(guī)強保障，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。
強化政治自覺，增強融合發(fā)展的執(zhí)行力。深入開展全民國防教育，切實把習近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述變?yōu)槿h全軍的思想共識，充分發(fā)揮軍民團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)的橋梁紐帶作用，積極探索新形勢下軍民共建的方法途徑，不斷強化“效益求雙贏”“軍地是一家”“全民辦國防”的觀念，提高全社會投身軍民融合的政治責任感，促進軍民融合往深里走、往實里抓。
完善管理體制，增強融合發(fā)展的組織力。世界主要國家大多成立了統(tǒng)管軍民融合的機構(gòu)，例如，美國有總統(tǒng)國家科技委員會和政策科技局，俄羅斯有軍事工業(yè)委員會，英國有國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局。目前，我國軍民融合已經(jīng)成為黨的意志、國家行為，應(yīng)堅持國家主導，明確中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的軍隊和地方職能，解決好軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏問題，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的集中領(lǐng)導和強勢推進。
構(gòu)建運行機制，增強融合發(fā)展的聚合力。在需求對接上，建立科學高效的軍事需求生成提報機制，確保戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、軍隊“需要什么”與地方“能做什么”及時對接；在軍地協(xié)調(diào)上，發(fā)揮各級國防動員委員會的橋梁紐帶作用，建立軍地合署辦公、聯(lián)席會議、情況通報、應(yīng)急行動協(xié)同等制度機制；在資源共享上，盡快制定貫徹國防要求的重大項目建設(shè)目錄，研究提出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)軍民融合資源共享辦法和標準，探索軍地在網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、城防、科技、通信、測繪、氣象等通用資源領(lǐng)域的融合形式；在監(jiān)督評估上，完善績效評估體系，建立獎懲機制，定期對規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等進行檢查評估。
聚焦重點領(lǐng)域，增強融合發(fā)展的牽引力。以軍事需求為牽引，以重大項目、重點領(lǐng)域、主要方向為突破口，找準深度融合的著力點，以重點突破帶動全面發(fā)展。民用科技應(yīng)向軍事領(lǐng)域拓展，促進網(wǎng)絡(luò)信息、新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級，加強軍民通用產(chǎn)品研究開發(fā)，承接國防所需裝備制造、技術(shù)研發(fā)任務(wù)；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮國防需求，按照“民用與軍需一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，在鐵路、公路、港口、機場、通信等重大工程建設(shè)項目中充分考慮軍事需求，切實提高戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)水平；人才資源應(yīng)共育共享，深入挖掘運用地方院校教育資源，有計劃地把部隊急需的地方專家、高技術(shù)人才編入部隊人才庫，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生參軍入伍，引導高層次人才加入民兵預(yù)備役，發(fā)揮人才在融合發(fā)展中的支撐和牽引作用；軍隊保障應(yīng)納入社會體系，深化拓展軍隊區(qū)域集約保障社會化試點成果，構(gòu)建物資儲備網(wǎng)絡(luò)布局，形成骨干在軍、主體在民的后勤社會化保障新模式。
健全法律法規(guī)，增強融合發(fā)展的保障力。在依法治國、依法治軍這個大方略下，國家層面應(yīng)加緊出臺軍民融合法等專項法規(guī)，以法律形式明確軍民融合組織領(lǐng)導，規(guī)范軍民融合程序方法，確立軍民融合權(quán)利義務(wù)和職責范圍，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。地方政府和行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)抓緊出臺相關(guān)配套政策措施，形成完備的軍民融合發(fā)展政策法規(guī)體系。同時，對現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)進行修訂完善，充實軍民融合發(fā)展的內(nèi)容，為軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。
（作者為北京軍區(qū)參謀長）
