2015年上半年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“有喜有憂，總體穩(wěn)定，趨勢(shì)向好”。經(jīng)濟(jì)增長保持了7%的速度，其中制造業(yè)、房地產(chǎn)、投資、消費(fèi)等有所回升，居民收入、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、物價(jià)等態(tài)勢(shì)良好，進(jìn)口降幅縮小出口由負(fù)轉(zhuǎn)正、制度紅利逐漸釋放等，整體上呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的跡象。但是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著通縮抬頭、產(chǎn)能過剩、外需下降、成本上升、有些產(chǎn)業(yè)下滑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營艱難、股市“大起大落”等種種困擾。

　　實(shí)際上，很多國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變量對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生著明顯的影響。從上半年來分析，這些內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)變量，既存在著一些有利條件，也存在著一些不利因素。總體看：有利條件相對(duì)多一些，但一些不利因素的殺傷力很大；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)變量的有利條件比較多，但外部經(jīng)濟(jì)變量的不利因素也比較多。

　　由此判斷：第一，影響中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)變量還在不斷變化之中，需要嚴(yán)密關(guān)注；第二，這些有利條件和不利因素正在不斷轉(zhuǎn)化，處于此消彼長的狀態(tài)，總體上可以彼此抵消；第三，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒有根本改變，短時(shí)期內(nèi)發(fā)生突變的可能性不大；第四，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡管有些起伏不定，但國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下運(yùn)行總體平穩(wěn)；第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步顯露，但仍然需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變予以化解；第六，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素依然很多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)有所顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、需求、區(qū)域、收入分配等結(jié)構(gòu)都有積極改善；第七，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和要素出現(xiàn)變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴有所轉(zhuǎn)化，拼資源、拼環(huán)境、拼成本的方式有所轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新模式等不斷涌現(xiàn)；第八，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然十分嚴(yán)峻，必須在各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域保持一定的增長動(dòng)力，才能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　對(duì)于2015年來講：中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持在可接受的合理增長區(qū)間，也出現(xiàn)了一些企穩(wěn)和向好跡象。但是，國內(nèi)外不確定因素依然很多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)基礎(chǔ)依然不牢固。下半年，如果內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)變量不出現(xiàn)重大的突變，如果各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施得當(dāng)，就可以認(rèn)為，不僅可以確保完成全年7%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而且一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)取得一定成效。

　　應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是中國推進(jìn)全面深化改革的必要前提和必然要求。對(duì)于這一點(diǎn)，全國上下、各個(gè)層面、各行各業(yè)一定要有正確的認(rèn)識(shí)，不能掉以輕心。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要發(fā)揮好宏觀調(diào)控政策對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。針對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)，目前應(yīng)該積極采取一些關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、短期見效快、影響比較持續(xù)的宏觀調(diào)控政策，有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。重點(diǎn)要打好五個(gè)方面的“組合拳”。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策方面的“組合拳”，其核心：一是對(duì)以往的緊縮政策進(jìn)行必要的清理，積極推出適時(shí)、適當(dāng)、適度的調(diào)控政策，應(yīng)對(duì)通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不是不要經(jīng)濟(jì)增速，關(guān)鍵是要形成有效需求、有效投資、有效增長。二是在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，除了采取“雙降”貨幣政策之外，財(cái)政政策應(yīng)大有作為，尤其要在推動(dòng)投資穩(wěn)定增速、調(diào)整結(jié)構(gòu)、消化產(chǎn)能方面等起到特殊作用。三是促進(jìn)股市穩(wěn)定健康發(fā)展，培育慢牛市場，降低新三板門檻，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新板，繼續(xù)擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和渠道。四是適當(dāng)擴(kuò)大地方發(fā)債額度，用于有效平衡和對(duì)沖地方融資平臺(tái)的規(guī)模，同時(shí)推動(dòng)PPP　模式融資，將一些公共項(xiàng)目向社會(huì)資本開放,減輕財(cái)政壓力,填補(bǔ)融資平臺(tái)剝離后的缺口。五是信貸政策和貨幣政策應(yīng)給予地方政府一定喘息時(shí)間，在“穩(wěn)健”的大基調(diào)下,給予地方政府一定的定向?qū)捤烧��?保證地方政府融資暢通。

　　激活微觀經(jīng)濟(jì)政策方面的“組合拳”，其重點(diǎn)：一是在財(cái)稅環(huán)節(jié)，應(yīng)該進(jìn)一步提高小微企業(yè)減免稅額度。去年10月起，月銷售額3萬元以下小微企業(yè)，已經(jīng)免征營業(yè)稅和增值稅，但由于起點(diǎn)不高，政策效應(yīng)有限。當(dāng)前來看，可以適當(dāng)提高小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅的起點(diǎn)，還應(yīng)該適時(shí)調(diào)整部分產(chǎn)品的增值稅率，降低企業(yè)稅負(fù)。二是在社保環(huán)節(jié)，適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。今年2月，國務(wù)院決定把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，這對(duì)于企業(yè)社保環(huán)節(jié)的減稅降費(fèi)來講，已經(jīng)有了良好的開端。目前，企業(yè)成本高企的一個(gè)重要因素，是勞動(dòng)力成本比較高；勞動(dòng)力成本比較高的一個(gè)重要因素，是社保成本比較高。從這個(gè)角度來看，還可以適當(dāng)調(diào)整企業(yè)社保繳費(fèi)的費(fèi)率，從而降低企業(yè)經(jīng)營成本。三是在服務(wù)環(huán)節(jié)，清除企業(yè)成本上升的不合理因素。4月份，國務(wù)院明確提出要清理涉企收費(fèi)，下調(diào)工商電價(jià)，這對(duì)企業(yè)成本下降具有重要作用。因此，除了繼續(xù)加快取消一些行政事業(yè)“任性”收費(fèi)之外，還應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面推高企業(yè)成本的因素。分別是：公共產(chǎn)品提供方面比較高的服務(wù)價(jià)格；由于壟斷因素形成比較高的服務(wù)價(jià)格。四是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，要為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”全面清障開路。從制度設(shè)計(jì)、政策措施、體制機(jī)制、社會(huì)輿論等方面，為全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造基本條件和市場氛圍。

　　擴(kuò)大國內(nèi)需求刺激消費(fèi)方面的“組合拳”，其關(guān)鍵：一是實(shí)施積極的鼓勵(lì)消費(fèi)政策，幫助消化過剩產(chǎn)能。解決產(chǎn)能過剩問題，除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)之外，推動(dòng)消費(fèi)增長也是重要之策。因此，應(yīng)根據(jù)“有保有壓”原則，對(duì)一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是同老百姓生活直接相關(guān)的產(chǎn)品，出臺(tái)一些促進(jìn)消費(fèi)的激勵(lì)政策。比如，以前曾經(jīng)實(shí)行過的家用電器“以舊換新”政策，實(shí)施效果比較明顯，老百姓也得到了實(shí)惠。當(dāng)前來看，這種顯性的消費(fèi)激勵(lì)政策，能夠比較快地產(chǎn)生效果，可以起到消化產(chǎn)能過剩的作用。二是繼續(xù)啟動(dòng)剛性需求，活躍房地產(chǎn)市場。重點(diǎn)是要在保障住房封閉管理和保住民生底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低一套自住商品住房購買或置換門檻，降低貸款成本、交易成本與持有成本，推動(dòng)剛性需求成為現(xiàn)實(shí)需求。三是降低進(jìn)口商品稅費(fèi)，把流向境外的消費(fèi)拉回國內(nèi)。2014年中國人買走了全球46%的奢侈品，由于國外品牌商品在境內(nèi)外的價(jià)差非常大，使得中國消費(fèi)者傾向于境外購物。一方面2014年中國內(nèi)地奢侈品市場首次出現(xiàn)負(fù)增長，較2013年下降了1%；另一方面中國消費(fèi)者在全球奢侈品市場的消費(fèi)上漲9%，達(dá)到3800億元。因此，降低進(jìn)口商品稅費(fèi)和價(jià)格，讓消費(fèi)者在國內(nèi)消費(fèi)，不僅有利于提升消費(fèi)者福利，而且能夠增加消費(fèi)稅收入，避免老百姓和政府雙方面的福利損失。四是加大宣傳力度，擴(kuò)大國外游客來華旅游規(guī)模。要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施境外游客離境退稅政策，擴(kuò)大政策實(shí)施區(qū)域范圍，提高離境退稅額度規(guī)模，鼓勵(lì)國外游客在中國購物消費(fèi)。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域方面的“組合拳”，其要點(diǎn)：一是中國將進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)替代的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)過程中，盡管千頭萬緒，但總有輕重緩急，因此，既要謀劃好未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要兼顧好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的生存。二是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作思路調(diào)整。對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)類產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)做好必要的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；對(duì)市場競爭類產(chǎn)業(yè)，政府可以少做甚至不做發(fā)展規(guī)劃，讓市場起到配置資源的決定性作用，不妨引入“負(fù)面清單”模式，來一點(diǎn)逆向思維。也就是說，政府只規(guī)劃什么產(chǎn)業(yè)是限制發(fā)展的，什么產(chǎn)業(yè)是禁止發(fā)展的，其余發(fā)展什么？讓市場去決定，讓企業(yè)自己去做選擇。三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。尤其要寬容互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，確立“先發(fā)展、后管理、在發(fā)展中逐步規(guī)范”的原則，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行必要的梳理。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“小而不弱”的小微企業(yè)，應(yīng)在工商、稅收、市場監(jiān)管等方面采取“放水養(yǎng)魚”態(tài)度，扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。四是完善政府采購，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新企業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。實(shí)際上，我國龐大的政府采購規(guī)模，可以直接轉(zhuǎn)化為最大的制度優(yōu)勢(shì)。例如，對(duì)新能源汽車擴(kuò)大量產(chǎn)、對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品推廣、對(duì)擴(kuò)大使用電子商務(wù)，政府采購都能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。

　　外資外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域方面的“組合拳”，其重心：一是整合各方力量，推進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。要打好四個(gè)“穩(wěn)定”硬仗，即穩(wěn)定思想共識(shí)，重申外資外貿(mào)的重要性；穩(wěn)定外資預(yù)期，保持外資利用規(guī)模；穩(wěn)定外貿(mào)增長，保持中速前行水平；　穩(wěn)定外部環(huán)境，加快各類貿(mào)易談判進(jìn)程。目前來看，應(yīng)及時(shí)推出進(jìn)一步的支持政策。二是積極利用外資，穩(wěn)定外資預(yù)期。目前，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣以及中國經(jīng)濟(jì)下行等因素，外資利用出現(xiàn)了不穩(wěn)定，一部分外資向境外轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)利用外資的重大政策，由各個(gè)政府部門聯(lián)合出臺(tái)文件為好，避免從部門角度出發(fā)，改變外資利用預(yù)期。同時(shí)，利用上海、廣東、天津、福建進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的機(jī)遇，通過擴(kuò)大開放加快引進(jìn)外資，對(duì)外資引進(jìn)實(shí)行負(fù)面清單方式，還要不斷優(yōu)化外資利用。三是創(chuàng)造制度紅利，穩(wěn)定外貿(mào)增長。在去年推出穩(wěn)定外貿(mào)政策的基礎(chǔ)上，如果外貿(mào)繼續(xù)下行，應(yīng)及時(shí)推出進(jìn)一步的刺激和支持政策。對(duì)外，應(yīng)該充分利用金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，探索建立我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展平臺(tái)和關(guān)鍵工程。對(duì)內(nèi)，建議一次性把匯率調(diào)整到位，緩解外貿(mào)下行壓力。同時(shí)，加快外貿(mào)體制改革，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行出口和進(jìn)口并重、“引進(jìn)來”與“走出去”并重。此外，由于黃金、石油、大宗商品價(jià)格在歷史低位徘徊，應(yīng)該可以考慮擴(kuò)大原油和大宗商品儲(chǔ)備。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長）