自今年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）之后，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入到一個新的階段。近日，中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者跟隨中央媒體團深入到京冀蒙三地，實地探訪了地方現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況。幾天下來，最大的感受就是公共文化服務(wù)應(yīng)以群眾為出發(fā)點，以“服務(wù)”為落腳點。政府是公共文化服務(wù)的提供者，而不是公共文化的提供者�！胺⻊�(wù)”二字有無的區(qū)別，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變——政府部門不能不考慮群眾的需求、主觀地提供公共文化，而應(yīng)該從群眾的角度出發(fā)，群眾需要什么務(wù)，政府就提供什么。這樣既可以有效地避免資源浪費，又能夠真正地達到群眾滿意。
基本公共文化服務(wù)標準化：不能只停留在設(shè)施建設(shè)上
在隨《意見》一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020年）》（以下簡稱《標準》）中，對基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施和人員配備進行了明確的標準規(guī)定。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必需的，群眾開展公共文化活動需要各種各樣的場所。但是有了場所，群眾的文化需求就得到滿足了嗎？答案顯然是否定的。就如同行的記者調(diào)侃到，如果農(nóng)戶家里養(yǎng)的牛羊生病了，他會趕快去找獸醫(yī)解決燃眉之急，而不是去農(nóng)家書屋查詢畜牧養(yǎng)殖知識。在記者走訪的過程中，也發(fā)現(xiàn)很多文化館站的輻射范圍內(nèi)，仍有很多群眾不了解自己能夠在這里獲得什么。
《意見》中提出，要“推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，從重硬件建設(shè)向提升服務(wù)效能轉(zhuǎn)變，從單向供給向供需對接轉(zhuǎn)變，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求�！蹦壳�，部分地區(qū)政府的公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍停留在硬件設(shè)施建設(shè)上，因為硬件設(shè)施建設(shè)是最見成績、最易實施的項目。歸根到底來講，還是政府的“官本位”思想沒有去除。其實，只要轉(zhuǎn)變思想，資金、人才等通通不是服務(wù)效能低下的原因。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館就推出了以“我閱讀，你買單，我的圖書館，我做主”為理念的“彩云服務(wù)”，由讀者按照自己的需求和喜好決定購買什么樣的圖書，真正做到從讀者出發(fā)，為讀者服務(wù)。而這個位于偏遠少數(shù)民族地區(qū)的圖書館，每年的購書經(jīng)費遠遠少于其他發(fā)達地區(qū)。
那么，政府部分如何得知群眾的需求呢？在北京，朝陽區(qū)和東城區(qū)的部分街道開始探索居民文化自治。朝陽區(qū)垡頭地區(qū)級文化中心建立了有地區(qū)居民組成的公共文化自我管理組織“文化居委會”，東城區(qū)東花市街道廣外南里社區(qū)文化服務(wù)中心則推行了社區(qū)公共文化服務(wù)“法人治理”模式，通過開放空間的形式邀請居民來提意見，建什么，怎么建都由居民說了算。政府由公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者變身成為監(jiān)督者，探索“自下而上”的反映百姓文化權(quán)益和文化愿望的途徑。
“數(shù)字文化走進蒙古包”工程為大草原上的牧民帶來真正的實惠，牧民們經(jīng)常聚集在設(shè)立移動站點的蒙古包里，親如一家。 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者張晶雪/攝
基本公共文化服務(wù)均等化：實現(xiàn)“人人通”才是關(guān)鍵
我們不妨深入思考一下，最需要政府提供公共文化服務(wù)的地方是哪里？其實，最需要公共文化服務(wù)的并不是城市居民，而是一些偏遠地區(qū)的、貧困地區(qū)的居民。記者居住在北京，活動區(qū)域內(nèi)分布著大大小小的電影院、書店、圖書館、圖書館等。通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代消費手段，只花二、三十元錢就可以看一場電影，或者買一本圖書。各類演出、展覽應(yīng)有盡有。反觀一些貧困地區(qū)，經(jīng)濟落后，相應(yīng)的文化生活更是匱乏。人們承擔不起文化方面的消費，亟需要政府行為來滿足他們的基本的文化需求。
近年來，各地落實中央精神，在加強基層公共文化服務(wù)工作，推進基本公共文化服務(wù)均等化方面做了很多探索與實踐。比如，北京市朝陽區(qū)通過構(gòu)建區(qū)-地區(qū)-街鄉(xiāng)-社區(qū)（村）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已在全區(qū)兼有公共文化設(shè)施近千個，實現(xiàn)街鄉(xiāng)文化中心、社區(qū)（村）文化活動室全覆蓋，基本形成了“15分鐘文化服務(wù)圈”。
但是，在某些特殊的地區(qū)，那里通訊條件差，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，傳統(tǒng)的圖書館、文化站等定點式公共文化服務(wù)方式并不能滿足當?shù)鼐用竦奈幕枨�。比如在廣袤的內(nèi)蒙古大草原，那里距離最近的兩家住戶也要騎馬走上十幾、二十分鐘，甚至還有很多牧民延續(xù)著傳統(tǒng)的游牧生活。他們?nèi)绾蜗硎芪幕⻊?wù)？這才是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點解決的問題�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求均等化，均等化如何實現(xiàn)？就是要讓這些生活在沒有網(wǎng)絡(luò)、沒有文化設(shè)施的群眾享受和我們一樣的文化服務(wù)。沒有網(wǎng)絡(luò)，政府就提供網(wǎng)絡(luò)；沒有文化資源，政府就提供資源共享。公共文化服務(wù)不應(yīng)只停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，更應(yīng)該普及到每一個人。因此，全民享受基本公共文化服務(wù)，實現(xiàn)“人人通”才是“均等化”的應(yīng)有之義。正如內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館長、全國文化信息資源共享工程內(nèi)蒙古分中心主任李曉秋所說，“現(xiàn)在已有了村村通，戶戶通，我們要創(chuàng)造人人通！”
基本公共文化服務(wù)社會化：探索民營文化企業(yè)參與建設(shè)
當前我國的公共文化服務(wù)建設(shè)工作中，很大一部分是由公益性文化事業(yè)單位來完成的。因為缺乏一定的市場動力，所以能夠真正給公眾提供出喜聞樂見的文化產(chǎn)品并不是很多。黨的十八屆三中全會的《決定》提出，要推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》也將培育和促進文化消費、鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、發(fā)展文化非營利組織作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。
通過記者幾天的走訪發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會化需要在兩個方面下功夫。第一，要引入市場機制，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用。而政府則需要轉(zhuǎn)變管理思路，通過簡政放權(quán)，從公共文化服務(wù)的提供者變成監(jiān)督者。政府不再大包大攬，一方面可以減輕政府的壓力，同時也可以激發(fā)整個社會的文化創(chuàng)造力。
第二，要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。5月，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府采購的對象等內(nèi)容，為制度化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。此外，今年5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，其中也提出，要推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，為公共文化服務(wù)的社會化提供了具體的路徑。
最后，我們在說一說以營利為目的的文化企業(yè)是否能夠參與到公共文化服務(wù)中來呢？在很多人眼中，幾乎一提到參與公共文化服務(wù)的社會力量都是一些非營利性機構(gòu)、社會企業(yè)等，以營利為目的的企業(yè)很少被提及。因為有政府行為的參與，仿佛一有利益，就會引發(fā)很多聯(lián)想。其實，在記者看來，借提升公共文化服務(wù)效能的契機，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)無可厚非。政府為公共文化服務(wù)買單是必需的，但是參與公共文化服務(wù)的社會機構(gòu)如何實現(xiàn)自我“造血”也十分重要。文化企業(yè)在參與公共文化服務(wù)的過程中，潛移默化地培育了消費群體。在有效地滿足了當?shù)鼐用竦奈幕w育生活需求的同時，企業(yè)也能夠收獲品牌、集聚人氣，最終形成了以公共文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)營收助力公益文化事業(yè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)雙贏。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張晶雪）
