韓康
�。▏�(guó)家行政學(xué)院，北京 100089）
［摘要］中國(guó)新常態(tài)和增長(zhǎng)減速的直接導(dǎo)因是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯，內(nèi)因則是國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化，一是支撐高速增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)大幅遞減，發(fā)展成本上升同投入產(chǎn)出水平提高極不對(duì)稱，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，發(fā)展需求的粗放式、外延式空間大大縮小。增長(zhǎng)減速和新常態(tài)的另一重要原因是宏觀思路主動(dòng)調(diào)整，政府積極理性試錯(cuò)。2015年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%左右難度不小，但未來(lái)15-20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)越走越低。
�。坳P(guān)鍵詞］新常態(tài)新思維；增長(zhǎng)減速機(jī)理；政府理性試錯(cuò)；未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)
［中圖分類號(hào)］F120.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008-9314(2015)02-0027-08［收稿日期］2015-04-02
［作者簡(jiǎn)介］韓康，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。
新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱門話題。2015年中央政府公布預(yù)期增長(zhǎng)指標(biāo)7%左右后，討論還在深入。這個(gè)7%能不能把連續(xù)10季度的增長(zhǎng)減速穩(wěn)��？7%左右的增長(zhǎng)定位合理嗎？為什么會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和增長(zhǎng)減速？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下GDP增速會(huì)越走越低嗎？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)何者為重心？把這些問(wèn)題真正搞清楚并不容易，進(jìn)行深入研究與思考很有必要。
一、新常態(tài)和增長(zhǎng)減速的直接導(dǎo)因
是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)和增長(zhǎng)減速，直接推動(dòng)是外因而不是內(nèi)因。2009年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，2010年出現(xiàn)了短暫回升，但時(shí)至今日還沒(méi)有真正走出蕭條。全球?qū)W界和經(jīng)濟(jì)界對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)的認(rèn)識(shí)雖有不同見解，但有一點(diǎn)具有高度共識(shí)，都認(rèn)為這是20個(gè)世紀(jì)30年代大危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的時(shí)間最為漫長(zhǎng)、過(guò)程最為曲折的復(fù)蘇過(guò)程。
美國(guó)雖然遭受金融危機(jī)嚴(yán)重打擊，但復(fù)蘇成績(jī)?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家中最搶眼，2014年第三季度增長(zhǎng)5.0%，是2003年以來(lái)的季度最高水平，2015年1月的失業(yè)率已降至5.7%，\[1\]遠(yuǎn)超出美聯(lián)儲(chǔ)2009年設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)6.5%，道瓊指突破18000點(diǎn)的歷史空前高點(diǎn)……。這里固然有美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性因素，有油頁(yè)巖技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的巨大紅利，但很重要一條，是美聯(lián)儲(chǔ)把全球最硬通貨——美元的效能發(fā)揮到極致，采用大規(guī)模發(fā)債和零利率的量寬政策。這說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇高度依賴大量發(fā)債支撐。盡管2014年10月已全部停止購(gòu)債，但能否在2015年中期加息，利率恢復(fù)中性，美聯(lián)儲(chǔ)至今態(tài)度曖昧，對(duì)增長(zhǎng)前景并不樂(lè)觀。從現(xiàn)在起到2015年中期，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵，因?yàn)橹挥性诶仕交謴?fù)正常后，才能驗(yàn)證美國(guó)經(jīng)濟(jì)是真的復(fù)蘇還是假?gòu)?fù)蘇，或者是半復(fù)蘇。
歐盟和歐元區(qū)的復(fù)蘇過(guò)程特別曲折、多變，金融危機(jī)后的2012年和2013年都是負(fù)增長(zhǎng)，分別為-0.7%和-0.5%，2014年僅為0.8%，是典型的微弱增長(zhǎng)。歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率6年來(lái)居高不下，直到2015年1月仍高達(dá)11.3%，25歲以下年輕人的失業(yè)率則高達(dá)23.3%，2014年的通脹率只有0.3%。\[2\]已有人提出歐元區(qū)處在6年來(lái)第三次衰退的邊緣。歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大難題，是為低增長(zhǎng)、高福利的發(fā)展找出路，緊縮和量寬都有難度。歐洲福利制度自有其背景、歷史和卓越發(fā)展成績(jī)，但每個(gè)政黨都把福利當(dāng)作競(jìng)選和執(zhí)政的手段，政治目的和社會(huì)福利扭曲嫁接，福利總量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生供求矛盾，短期可以靠公共赤字彌補(bǔ)，遇到全球金融危機(jī)，矛盾大暴露，就再也撐不下去了。要真正解決問(wèn)題，就要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)，進(jìn)行財(cái)政制度、福利制度甚至政治制度的調(diào)整與改革，這有很大風(fēng)險(xiǎn)，所有歐盟政治家都不愿動(dòng)真格的，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)要真正走出困境，還有很長(zhǎng)的路要走。
特別值得關(guān)注的是，曾經(jīng)作為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，90%以上都面臨經(jīng)濟(jì)下滑和結(jié)構(gòu)難題，根據(jù)國(guó)際貨幣組織IMF的分析預(yù)測(cè)，2015-2020年，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的增長(zhǎng)率將從4.6%降為4.3%，2021-2025年將進(jìn)一步下降到3.2%。\[3\]
美國(guó)、歐元區(qū)和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的案例表明，2009年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，其廣泛、深刻的影響還遠(yuǎn)未過(guò)去。全球一些重要智庫(kù)對(duì)未來(lái)一兩年的增長(zhǎng)趨勢(shì)都不樂(lè)觀，國(guó)際學(xué)界有人提出“全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入10年衰退”的觀點(diǎn)，越來(lái)越受到重視。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是很大、很深刻的。
金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大影響之一：出口、投資、消費(fèi)三駕馬車的增長(zhǎng)格局完全改變；外需市場(chǎng)萎縮對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)產(chǎn)生剛性擠壓。
中國(guó)外貿(mào)出口在20世紀(jì)90年代中期后進(jìn)入高增長(zhǎng)階段，出口導(dǎo)向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力不斷強(qiáng)化，進(jìn)入2000年特別是加入WTO后，出口增長(zhǎng)勢(shì)頭更猛。2000年到金融危機(jī)前的2008年，即使算上2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重影響，出口年均增長(zhǎng)也高達(dá)25.4%，同期投資和消費(fèi)的年均增長(zhǎng)分別為21.6%和13.2%，出口成為宏觀經(jīng)濟(jì)三駕馬車中增長(zhǎng)力度最強(qiáng)的部門，2003和2004年分別創(chuàng)造了年增率37%和35%的超高紀(jì)錄。\[4\]
2008年四季度爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，這個(gè)宏觀增長(zhǎng)格局完全改變了。 2009年，外貿(mào)出口從持續(xù)高增長(zhǎng)大幅下滑至-16%，2009年凈出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)為-3.9%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為-44.8%。\[5\]2009到2014年，從出口、投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)曲線可以明顯看到，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)雖然穩(wěn)中有降，但總體趨勢(shì)平穩(wěn)，只有出口增長(zhǎng)一直大起大落，是三駕馬車中最弱勢(shì)、最不確定因素。2009年以來(lái)的出口增長(zhǎng)失速，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和宏觀增長(zhǎng)減速的直接導(dǎo)因，外因突變引動(dòng)內(nèi)因改變。
�。〝�(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn）
出口部門從強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)變?yōu)槿鮿?shì)增長(zhǎng)，出口導(dǎo)向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。20世紀(jì)90年代中期后，制造業(yè)和一些資源行業(yè)，內(nèi)需市場(chǎng)和外需市場(chǎng)緊密結(jié)合、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展，在金融危機(jī)后，情況完全改變。以鋼鐵行業(yè)為例，中國(guó)鋼材產(chǎn)能超過(guò)10萬(wàn)噸左右（包括粗鋼4.8億噸左右），原本的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)期和設(shè)計(jì)，絕不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是放眼全球鋼材市場(chǎng)的——當(dāng)然主要是新興市場(chǎng)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家。在金融危機(jī)前的10-15年左右時(shí)間里，一些新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)鋼材需求量極大，大大激勵(lì)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)。2009年后，新興市場(chǎng)國(guó)家整體疲軟，鋼材外需市場(chǎng)大幅萎縮，內(nèi)需市場(chǎng)又早就產(chǎn)能過(guò)剩，兩頭擠壓，結(jié)構(gòu)問(wèn)題爆發(fā)。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大影響之二：4萬(wàn)億投資有效抑制了經(jīng)濟(jì)急速下滑，也最終把產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)虛漲的矛盾捅破了。
2008年底爆發(fā)金融危機(jī)，對(duì)全球市場(chǎng)國(guó)家的政府都是嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國(guó)也不例外。2009年第一季度，中國(guó)出現(xiàn)了過(guò)山車式的增長(zhǎng)下滑，從2008年四季度的9%下降到2009年一季度的6.1%，按此下降幅度，三個(gè)季度后就很可能零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)（大多數(shù)市場(chǎng)國(guó)家都難逃此劫）。為了遏制下滑勢(shì)頭，中央政府啟動(dòng)刺激總需求的一攬子調(diào)控政策，其中有兩個(gè)撒手锏，一個(gè)是4萬(wàn)億中央財(cái)政投入，一個(gè)是新增信貸9.7萬(wàn)億，核心是4萬(wàn)億投入。應(yīng)該說(shuō)，4萬(wàn)億投入很有成效，功不可沒(méi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2009年二、三、四季度就分別回升為7.9%、9.1%和10.7%。在當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)一片慘淡之下，中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)復(fù)蘇奇跡。
但是，4萬(wàn)億投資的調(diào)控政策也付出了巨大代價(jià)。中央4萬(wàn)億投資的實(shí)施過(guò)程非常急迫，省略了可行性研究，只要能迅速拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的項(xiàng)目都可入圍，各地政府乘勢(shì)大上項(xiàng)目、大鋪攤子。中央財(cái)政投入4萬(wàn)億，再加上地方政府配套投入18萬(wàn)億，這個(gè)空前規(guī)模的政府投入22萬(wàn)億，積極地推動(dòng)了高鐵、高速公路等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，但同時(shí)也把鋼鐵、電解鋁、水泥、光伏等一批本來(lái)就產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)部門，搞得供求矛盾非常嚴(yán)重了。
同時(shí)，新增信貸9.7萬(wàn)億也是空前規(guī)模的貨幣量寬政策。為了匹配4萬(wàn)億投資，2009年下半年廣義貨幣M2連續(xù)6個(gè)月增長(zhǎng)高達(dá)28-29%左右。這么多資金到哪里去了？中央政府的預(yù)設(shè)目標(biāo)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際貨幣流動(dòng)過(guò)程非常復(fù)雜，在相當(dāng)一段時(shí)間里，大量信貸資金流到債券市場(chǎng)，把股市幾乎炒爆，更糟糕的是大規(guī)模信貸資金流向房地產(chǎn)，把大城市房?jī)r(jià)吵得天翻地覆，成為這一輪高房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)泡沫積聚的重要原因。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和增長(zhǎng)減速的內(nèi)因
是發(fā)展環(huán)境深刻變化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和增長(zhǎng)減速的內(nèi)因，是國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化。1978年，中國(guó)人口9.63億，GDP總量只有1350.1億美元，人均GDP 140.26美元，國(guó)家財(cái)政收入419.36億美元。\[6\]2014年，GDP總量超過(guò)10.4萬(wàn)億美元，翻了77.04倍，成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)規(guī)模發(fā)生了歷史巨變的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了非常深刻的變化，進(jìn)入新的發(fā)展階段。從總體看，中國(guó)工業(yè)化、城市化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，這個(gè)階段有兩個(gè)重要特征：一是支撐高速增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)大幅遞減；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和。
1.支撐高速增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)大幅遞減，發(fā)展成本上升同投入產(chǎn)出水平提高極不對(duì)稱
中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，是人工成本低廉便宜、資源環(huán)境低償耗費(fèi)、土地資源大量提供，概括起來(lái)是三個(gè)紅利：人工紅利、資源紅利和土地紅利，現(xiàn)在這三個(gè)紅利已大幅遞減，接近拐點(diǎn)了。
人工成本優(yōu)勢(shì)主要依仗農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量供給，到2006年底，全國(guó)70% 以上農(nóng)村家庭已沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力可持續(xù)供給勞動(dòng)力市場(chǎng)。2012年，中國(guó)勞動(dòng)力社會(huì)供給總量出現(xiàn)凈減少，當(dāng)年供給總量減少340萬(wàn)人。美國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)分析，2004-2013年，中國(guó)制造業(yè)人工成本年均增速11%，美國(guó)為2.5%，中國(guó)制造業(yè)小時(shí)人工成本3美元，美國(guó)36美元，但后者在高端制造業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國(guó)20倍以上，中、美兩國(guó)制造業(yè)的成本差距到2020年將基本消失。根據(jù)各方面預(yù)測(cè)，目前我國(guó)45種最重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中，2010年保證需求的已剩23種，2020年將只剩6種，那時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的礦產(chǎn)資源必須依靠大量外匯購(gòu)買。國(guó)內(nèi)土地成本也早已大幅上升，僅以2011年同2009年相比，土地出讓金總收入增加了19201.48億，增長(zhǎng)率137.50%，但征地拆遷補(bǔ)償增加了18449.39億，增長(zhǎng)率為365.13%。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)特別棘手的問(wèn)題，就是生態(tài)環(huán)境的天花板。從各方面綜合分析，發(fā)展正面臨自然承受力和社會(huì)承受力的雙重臨界點(diǎn)。（1）中國(guó)碳排放2011年占全球比例28%，排位第一；（2）中國(guó)已進(jìn)入水資源紅色預(yù)警，全年缺水500多立方米，缺口超過(guò)8%，地下水已占總供水量18%，北方地區(qū)的65%生活用水，50%工業(yè)用水，33%農(nóng)業(yè)用水來(lái)自地下水，河北74.5%靠地下水，有些地下水采到化石含水層；（3）還有大量沒(méi)有揭露出來(lái)的深層次隱性污染，例如國(guó)內(nèi)最大水污染源不是工業(yè)而是農(nóng)業(yè)，根據(jù)第一次中國(guó)污染普查公告，在全國(guó)水污染總量中，農(nóng)業(yè)氮、磷排放分別占57.2%和67.4%。
2015年國(guó)家正式頒布《生態(tài)保護(hù)法》是一個(gè)重要標(biāo)志，中央政府將實(shí)施一系列最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“生態(tài)環(huán)境付費(fèi)期”開始了。
以上揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)大幅遞減，發(fā)展成本大幅上升，并不是可持續(xù)發(fā)展的不可解矛盾，關(guān)鍵問(wèn)題在于，發(fā)展成本大幅上升，同在發(fā)展過(guò)程中投入產(chǎn)出水平的提高，很不對(duì)稱。僅以2012年國(guó)內(nèi)31個(gè)省市自治區(qū)的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗為例，雖然統(tǒng)計(jì)上有17個(gè)電耗下降，12個(gè)電耗上升，1個(gè)不變，但進(jìn)一步細(xì)察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，17個(gè)電耗下降非常微弱，其中5個(gè)下降僅0.1-0.6%，7個(gè)下降1.5-3.9%，只有4個(gè)下降大于4%，而電耗上升的幅度很大，其中2個(gè)上升15-18%，4個(gè)上升4-6.8%，占上升比重50%。\[7\]
2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，發(fā)展需求的粗放式、外延式空間大大縮小
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是投資拉動(dòng)模式，這個(gè)判定應(yīng)無(wú)貶義。以出口、投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算, 從2000年到2012年，資本形成的平均貢獻(xiàn)率為49.62%，最終消費(fèi)和凈出口分別為46.28%和4.1%。\[8\]在投資比例中，第一大戶是制造業(yè)，第二是房地產(chǎn)，2003-2012年制造業(yè)年均投資比例為31.0%，房地產(chǎn)為23.7%，兩者相加為54.7%。\[9\]在大規(guī)模工業(yè)化、城市化的發(fā)展高潮時(shí)期，制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資增長(zhǎng)特別迅速，成為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的兩個(gè)主要支撐�，F(xiàn)在，問(wèn)題出來(lái)了。
第一，制造業(yè)產(chǎn)能持續(xù)、大規(guī)模過(guò)剩，既有市場(chǎng)運(yùn)行方面的原因，也有深層次的問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給飽和。
關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩情況，各方面統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，根據(jù)2013年初各行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)能過(guò)剩統(tǒng)計(jì)：不銹鋼60%、電解鋁35%、水泥28%、光伏95%、玻璃93%、農(nóng)藥60%、汽車12%。一般講，產(chǎn)能過(guò)剩是一種自然市場(chǎng)現(xiàn)象，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能供求矛盾經(jīng)常發(fā)生，但如果出現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久的大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩，這種產(chǎn)能過(guò)剩又嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，那就是嚴(yán)重問(wèn)題了。國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出中國(guó)進(jìn)入了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這個(gè)觀點(diǎn)值得重視。
為什么出現(xiàn)如此大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩？從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的視角看，首先是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)周期錯(cuò)判，這不是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的大周期和中周期，而是較短時(shí)間的市場(chǎng)生產(chǎn)、銷售周期。很多行業(yè)對(duì)市場(chǎng)繁榮的預(yù)期值過(guò)高，結(jié)果大規(guī)模擴(kuò)張成為大規(guī)模過(guò)剩；第二是政府推手的作用，政府對(duì)資源配置強(qiáng)勢(shì)干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，有人稱為體制性產(chǎn)能過(guò)剩，是具有中國(guó)特色的產(chǎn)能過(guò)剩；第三是4萬(wàn)億投資的產(chǎn)能過(guò)剩驟變效應(yīng)；第四是外需市場(chǎng)的擠壓。后兩個(gè)問(wèn)題已在前面討論過(guò)。
從中長(zhǎng)期發(fā)展視角看，當(dāng)前出現(xiàn)的大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩，可能還有更深層次的問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性供求飽和。以鋼鐵行業(yè)為例，很多過(guò)剩產(chǎn)品（線材和板材），無(wú)論用于制造業(yè)還是房地產(chǎn)，質(zhì)量都很難滿足新的需求，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了，但大量資金、設(shè)備、資源已經(jīng)投入進(jìn)去，產(chǎn)能大量形成，怎么辦？這種情況反映了我國(guó)很多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、整體工藝水平和投入產(chǎn)出水平，已經(jīng)大大落后發(fā)展需求了，不僅短期價(jià)格走低，利潤(rùn)低微，可能長(zhǎng)期也賣不動(dòng)。
第二，房地產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的泡沫化傾向，市場(chǎng)原因是資本過(guò)度炒作推高房?jī)r(jià)、擴(kuò)大行業(yè)虛漲，發(fā)展原因則是供給相對(duì)飽和。
房地產(chǎn)是中國(guó)城市化發(fā)展的強(qiáng)大杠桿行業(yè)，隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境變化，房地產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展強(qiáng)度也在微妙變化。2014年，政府權(quán)威機(jī)構(gòu)第一次正式公布當(dāng)年國(guó)內(nèi)商品房待售超過(guò)6億平米，這就把多年來(lái)爭(zhēng)論不休的空置房問(wèn)題，徹底公開化了。
這里有三個(gè)調(diào)研材料值得關(guān)注：（1）西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心報(bào)告，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭自有住房空置率高達(dá)22.4%，約沉淀4.2萬(wàn)億資金；在經(jīng)營(yíng)工商業(yè)家庭中，29.9%的家庭擁有多套住房，比非工商業(yè)經(jīng)營(yíng)家庭多套住房擁有率高10.6%。（2）根據(jù)企業(yè)資本聯(lián)盟研究顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)商品房存量已超過(guò)240億平方米，空置住房總量6800萬(wàn)套。（3）根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)2010年的數(shù)據(jù)，660多個(gè)城市連續(xù)6個(gè)月以上電表讀數(shù)為零的空置房6540萬(wàn)套。這三個(gè)分析數(shù)據(jù)來(lái)自不同的獨(dú)立調(diào)研，準(zhǔn)確性尚待探討，但結(jié)論如此接近，應(yīng)該不算巧合吧。
國(guó)內(nèi)空置房居高不下，是一個(gè)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，深層發(fā)展原因就是房屋供給相對(duì)飽和。
一是供給有支付能力人群的房屋相對(duì)飽和。簡(jiǎn)單講，就是相對(duì)于社會(huì)平均收入水平，高價(jià)和中高價(jià)房的供給相對(duì)飽和。以大城市和特大城市的房市為例，高價(jià)房和中高價(jià)房的利潤(rùn)空間極大，房地產(chǎn)商趨之若鶩，投資大量集中于此。主要購(gòu)買對(duì)象是高收入和中高收入人群，以及中等收入群中的偏高階層。在社會(huì)收入分化和貧富差別巨大的情況下，這個(gè)有支付能力的人群確實(shí)有巨大購(gòu)買能力，加之資本炒作大力推動(dòng)下，常常出現(xiàn)樓盤供不應(yīng)求，廠商再更大規(guī)模投入、建房……。但是，在社會(huì)收入的五類人群中，高收入、中高收入和中等收入偏高階層的人群，住房消費(fèi)總量和購(gòu)買力總量是有限的，在大規(guī)模發(fā)展擴(kuò)張幾十年后，供求積累矛盾開始顯現(xiàn)，盈利曲線走低，最好的日子已經(jīng)過(guò)去了，如果貨幣信貸環(huán)境再收緊一點(diǎn)，情況就更不樂(lè)觀。
二是國(guó)內(nèi)區(qū)域性商品房供給相對(duì)飽和，這里主要指二、三、四線城市的商品房供給相對(duì)飽和。為什么國(guó)內(nèi)空置房大量集中在這里呢？因?yàn)榉康禺a(chǎn)商有著同樣偏好，總是最優(yōu)先選擇高價(jià)房和中高價(jià)房（地區(qū)性的高價(jià)房和中高價(jià)房），但中小城市高收入、中高收入和中等偏上階層的人群總量更加有限，住房消費(fèi)總量和房屋購(gòu)買力總量也更加有限，在城市擴(kuò)張高潮過(guò)去之后，供求矛盾更大，空置房的攤子也更難收拾。
房地產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的泡沫化傾向，市場(chǎng)因素是資本過(guò)度炒作。 我一直有這樣的看法，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的繁榮和高房?jī)r(jià)攀升，在很大程度上不是基于使用需求的購(gòu)買支撐，而是高度依賴貨幣流動(dòng)性充裕和大規(guī)模資本炒作。已有國(guó)內(nèi)學(xué)者做出研究，從1990年到2013年的24年中，貨幣增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)物價(jià)的漲幅，出現(xiàn)高度不一致性，廣義貨幣M2的平均漲幅高達(dá)21.0%，GDP為9.9%，消費(fèi)物價(jià)4.6%，商品房?jī)r(jià)10.7%。\[10\]這么高的貨幣增長(zhǎng)到哪里去了？顯然同貨幣漲幅最接近的是房?jī)r(jià)漲幅，之后是GDP漲幅，再后才是物價(jià)漲幅， 依靠充裕的貨幣流動(dòng)性和資本運(yùn)作支撐起來(lái)的房屋購(gòu)買需求，是一種虛擬市場(chǎng)需求，虛擬市場(chǎng)需求不斷抬高房?jī)r(jià)，帶來(lái)行業(yè)高額利潤(rùn)，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，一旦貨幣流動(dòng)性充裕和資本運(yùn)作的條件發(fā)生變化，比如貨幣增長(zhǎng)水平降了下來(lái)，或者政府的貨幣政策收緊，真實(shí)的市場(chǎng)供求矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
以上分析材料說(shuō)明，中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化、城市化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，支撐高速增長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)大幅遞減，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，支撐原有經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力、引擎趨于弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速趨勢(shì)很難避免。
三、增長(zhǎng)減速和新常態(tài)的重要原因
是宏觀思路主動(dòng)調(diào)整國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，結(jié)構(gòu)問(wèn)題遇到了非常突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)就一定減速嗎？我認(rèn)為也不是。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化只是增長(zhǎng)減速的充分條件,不是充分必要條件，這里還有一個(gè)很關(guān)鍵的因素，就是政府宏觀思路的主動(dòng)調(diào)整。
1.調(diào)增速并不是目前政府宏觀調(diào)控的唯一選項(xiàng)
為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭，政府可以繼續(xù)選擇凱恩斯工具箱的操作，例如大幅放松貨幣總量，把M2的增長(zhǎng)提升至20%以上；房地產(chǎn)的信貸調(diào)控閘門全部放開，鼓勵(lì)資本炒作，放任房?jī)r(jià)高攀；財(cái)政赤字也大有提升余地，比如可以從2.3%提到3%；政府投資項(xiàng)目管理全面放開……，這樣做經(jīng)濟(jì)下行立馬可止，增長(zhǎng)水平會(huì)很快突破7%，上升到8%乃至更高都有可能。但是我們看到，本屆政府選擇了新的宏觀思路，調(diào)控軌跡變了。
本屆政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，穩(wěn)住宏觀底線，不搞大規(guī)模刺激方案，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依照我的觀察，本屆政府的宏觀思路有五個(gè)要點(diǎn)：（1）合理下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)；（2）強(qiáng)化矯正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲；（3）謹(jǐn)慎使用總量刺激手段；（4）社會(huì)就業(yè)作為核心指標(biāo)；（5）深化改革創(chuàng)造新增長(zhǎng)力。在這里，具有核心意義的是下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)，明確提出“中高速增長(zhǎng)”，并確定指標(biāo)下限為7.5%左右，底限為7%左右。
為什么要下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)？已經(jīng)有很多解釋，我認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，這是一種政府積極理性試錯(cuò)，讓現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率更加符合潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的行為。
2.潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、7%左右和政府積極理性試錯(cuò)
所謂潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是指一國(guó)或地區(qū)在各種資源得到充分配置下達(dá)到的最優(yōu)增長(zhǎng)率，資源包括自然、人力、技術(shù)、管理要素，以及制度安排和經(jīng)濟(jì)政策，在某種意義上可以理解為“合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”。關(guān)于中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率或合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，盡管很多學(xué)者早就提出現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率過(guò)高，社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，但怎樣合理確定潛在增長(zhǎng)率？卻是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而從無(wú)共識(shí)的問(wèn)題。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有一個(gè)最簡(jiǎn)單計(jì)算辦法，就是GDP長(zhǎng)期平均水平。然而這個(gè)算法在中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中似乎不太靠譜，例如1991-2012年的GDP年均增長(zhǎng)為10.93%，1980-2014年的年均增長(zhǎng)為9.79%，這兩個(gè)參照系數(shù)值都顯然偏高。
從現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率向潛在增長(zhǎng)率靠近，實(shí)際上只能是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。誰(shuí)都無(wú)法知道真實(shí)的中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率到底是多少，只有通過(guò)試錯(cuò)，逐步向其靠近，本屆政府的探索、嘗試很有新意。第一，選擇長(zhǎng)期就業(yè)水平而不是長(zhǎng)期GDP增長(zhǎng)水平，作為衡量潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的參照系指標(biāo)。決策機(jī)構(gòu)測(cè)算國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期登記失業(yè)率為5%左右，以此基礎(chǔ)測(cè)算GDP預(yù)期增長(zhǎng)的下限和底限，分別為7.5和7.0%左右。這種政策設(shè)計(jì)無(wú)論在學(xué)理或是實(shí)踐意義上，對(duì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率問(wèn)題都很有價(jià)值。第二，更加積極、主動(dòng)、果斷地理性試錯(cuò)，2014年預(yù)期增長(zhǎng)指標(biāo)7.5%左右，經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行，綜合評(píng)價(jià)各方面情況，2015年果斷下調(diào)為7.0%左右，這就是積極理性試錯(cuò)行為。7%左右的GDP 增長(zhǎng)，同潛在增長(zhǎng)率的偏差值有多大？是否需要繼續(xù)試錯(cuò)調(diào)整？政府并未定論，還有調(diào)整彈性，這就是進(jìn)步。
3.經(jīng)濟(jì)下行和新舊增長(zhǎng)力“快打慢”效應(yīng)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，增長(zhǎng)下行壓力持續(xù)加大。2015年第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值、發(fā)電量、制造業(yè)PMI等重要宏觀指標(biāo)，都在低微增長(zhǎng)區(qū)間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)。為了穩(wěn)住增長(zhǎng)，中央采取一系列再造微觀基礎(chǔ)和激發(fā)新市場(chǎng)活力的政策舉措，短期內(nèi)看好像不太見效，非議之論頗多，這是為什么呢？
這里有一個(gè)新舊增長(zhǎng)力“快打慢”效應(yīng)在發(fā)生作用。首先是原有增長(zhǎng)支點(diǎn)在強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整中弱化，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較快，例如制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)大量過(guò)剩產(chǎn)能，強(qiáng)化減產(chǎn)導(dǎo)致投資增長(zhǎng)下降；又如一向蓬勃擴(kuò)張的房地產(chǎn)業(yè)，由于行業(yè)虛張、資本過(guò)度炒作和泡沫化趨勢(shì)擴(kuò)大，在貨幣總量和信貸政策趨緊下，投資增長(zhǎng)也在放慢。另一方面，政府積極培育新的增長(zhǎng)支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新引擎，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較慢，例如結(jié)構(gòu)性降稅普遍降費(fèi)激勵(lì)市場(chǎng)活力、金融政策調(diào)整向中小微企業(yè)融資傾斜、擴(kuò)大重要部門的民營(yíng)資本比例、政策改進(jìn)加大內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)，以及加快實(shí)施三大戰(zhàn)略，等等。這就產(chǎn)生了新、舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力的“快打慢”效應(yīng)，一個(gè)快、一個(gè)慢，很難避免經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)驟變性問(wèn)題，如某一時(shí)期增長(zhǎng)下降過(guò)快甚至失速，某些行業(yè)的運(yùn)行損失較大，某些部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展短期無(wú)解，等等，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)陣痛期。穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)面臨考驗(yàn)。
2015年，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下堅(jiān)持新的調(diào)控思路，力爭(zhēng)在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)兩方面協(xié)調(diào)、平衡的關(guān)鍵一年。能否穩(wěn)住7%？怎樣穩(wěn)住7%，難度不小�，F(xiàn)在社會(huì)各方面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題特別關(guān)注，對(duì)政府能否通過(guò)適度刺激政策抑制經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)期特別關(guān)注，對(duì)政府調(diào)控機(jī)構(gòu)是否還有足夠的穩(wěn)增長(zhǎng)政策儲(chǔ)備特別關(guān)注，但我個(gè)人認(rèn)為，越是在這種情況下越要有定力，越不能眼睛只盯住穩(wěn)增長(zhǎng)，越要全面堅(jiān)持新的調(diào)控思路不動(dòng)搖。為了避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持穩(wěn)增長(zhǎng)，政府當(dāng)然要注意把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度與節(jié)奏，特別是不能無(wú)預(yù)備方案消減產(chǎn)能過(guò)剩，更積極地嘗試使用符合市場(chǎng)規(guī)律的刺激手段。然而更重要的是，無(wú)論怎樣的經(jīng)濟(jì)陣痛，只要沒(méi)有發(fā)生顛覆性的事機(jī)，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重沖擊7%左右的底限，就應(yīng)該堅(jiān)持既定調(diào)控思路，決不能稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就輕易搬動(dòng)強(qiáng)化擴(kuò)張財(cái)政和貨幣刺激的杠桿，創(chuàng)新回到老路上去了。
進(jìn)入2015年后，為了重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，許多地方政府都在醞釀新一輪龐大投資計(jì)劃，僅沿海某省上報(bào)國(guó)務(wù)院的項(xiàng)目就有3520個(gè)，涉及投資約7萬(wàn)億，其規(guī)劃的自貿(mào)區(qū)面積為上海的19倍。這種情況說(shuō)明，增長(zhǎng)方式是有慣性的，回歸增長(zhǎng)慣性比增長(zhǎng)減速更可怕。如果2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，仍然主要依靠國(guó)家大項(xiàng)目、大投入的支撐，仍然主要依靠不斷寬松的貨幣政策扶持，仍然主要依靠房地產(chǎn)重新大幅擴(kuò)張的力挺，那就說(shuō)明，新的調(diào)控政策失效，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)失敗。在這里，市場(chǎng)出清是一個(gè)很好的驗(yàn)證。
4. 2015年7%左右的增長(zhǎng)，市場(chǎng)出清而不是“政府出清”
市場(chǎng)出清是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，對(duì)目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的意義是，周期性積壓的產(chǎn)能過(guò)剩和商品房庫(kù)存，通過(guò)市場(chǎng)買賣和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得到大量消化或基本消化，恢復(fù)市場(chǎng)供求的基本平衡狀態(tài)，在進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。市場(chǎng)出清的反面是“政府出清”，即在大量產(chǎn)能過(guò)剩和商品房庫(kù)存仍不能消化時(shí)，政府頂不住壓力，為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，或者大規(guī)模直接買單，或者通過(guò)財(cái)政、貨幣杠桿刺激經(jīng)濟(jì)，人為放大總需求和預(yù)支總需求�！罢銮濉笨梢远唐趦�(nèi)解決供求矛盾，但如此一輪一輪下來(lái)，結(jié)構(gòu)問(wèn)題只能越積越多，結(jié)構(gòu)矛盾越陷越深。
2015年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能出現(xiàn)兩種情況。第一種是市場(chǎng)出清率較高的增長(zhǎng)7%左右，主要特點(diǎn)是：堅(jiān)持以提振微觀市場(chǎng)活力為主拉動(dòng)增長(zhǎng)；堅(jiān)持不以政府投入特別是國(guó)家大項(xiàng)目、大投資為主支撐增長(zhǎng)；堅(jiān)持不大幅放松貨幣信貸政策，特別是不用大幅放松信貸來(lái)維持房地產(chǎn)繁榮。第二種是市場(chǎng)出清率較低的增長(zhǎng)7%左右，主要特點(diǎn)是：提振微觀市場(chǎng)活力的拉動(dòng)力不足，維持7%左右的增長(zhǎng)最終依賴政府投入活動(dòng)為主，貨幣政策在巨大壓力下不得不大幅度放松，通過(guò)信貸支持維持、提升房地產(chǎn)銷售與投資增長(zhǎng)。
關(guān)于本輪“市場(chǎng)出清”的時(shí)間預(yù)判，可以用國(guó)內(nèi)商品住宅的存銷率做一個(gè)簡(jiǎn)單估算。據(jù)有關(guān)材料顯示，截至2014年7月底，受有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，一、二、三、四線35個(gè)城市的商品住宅累計(jì)庫(kù)存余量3.0216億平方米，同比增幅達(dá)39%，35個(gè)城市累計(jì)存銷比為22. 58個(gè)月，同比漲幅為61%。\[11\]按照這個(gè)數(shù)據(jù)，如果把存銷比61%的漲幅降下來(lái)，再消化至少50%的積存量，需要1年半左右，當(dāng)然這是很粗略估算，很可能時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。把這個(gè)陣痛期挺過(guò)去，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會(huì)迎來(lái)新局面。
四、增長(zhǎng)水平越走越低決不是
未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然趨勢(shì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)內(nèi)學(xué)界不少人提出，7%左右的增長(zhǎng)水平也是比較高的，中國(guó)出現(xiàn)更高增長(zhǎng)水平的條件已經(jīng)消失，未來(lái)10-15年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，GDP增長(zhǎng)水平只能會(huì)越走越低，越來(lái)越向一般發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)水平靠近。我認(rèn)為這個(gè)結(jié)論可能不對(duì)。
中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展時(shí)期并未結(jié)束。如前所論，從總體看，中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，但深入觀察還會(huì)發(fā)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展時(shí)期并未結(jié)束。這里的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，就是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的極大不平衡，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將長(zhǎng)期發(fā)生作用。
我們先以國(guó)內(nèi)31個(gè)省市自治區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值比重為例。2013年，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)部門的產(chǎn)值比重占50%以上的有15個(gè)，比例為48.4%， 比重占45%以上的有8個(gè)，占25.8%，兩者相加比例為74.2%。\[12\]即使像天津、廣東、江蘇、山東、浙江這樣的國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值比例也都高過(guò)第三產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)比例大幅下降和第三產(chǎn)業(yè)比例明顯占據(jù)主導(dǎo)地位的，只有北京、上海、西藏（應(yīng)算特例）。
我們?cè)倏磭?guó)內(nèi)城市化發(fā)展?fàn)顩r。2013年，全國(guó)城市化率約為54%左右，但這是一個(gè)平均值水平的總體計(jì)算。實(shí)際情況是，東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平，中西部地區(qū)尤其是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，城市化率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。不僅如此，中國(guó)30多年來(lái)城市化發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)，是政府通過(guò)大量征地?cái)U(kuò)展城市土地面積，但新增城市土地規(guī)模和新增市民數(shù)量在比例上極不對(duì)稱，大量失地農(nóng)民并未成為城市市民，出現(xiàn)了土地城市化率和人口城市化率的巨大差別。根據(jù)初略概算，2013年的人口城市化率只約為40-45%左右，如果這個(gè)數(shù)據(jù)基本可信，說(shuō)明我們的實(shí)際城市化率同發(fā)達(dá)國(guó)家比還較大差距。
以上材料足以說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還遠(yuǎn)未進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)期”，也遠(yuǎn)未進(jìn)入“后城市化時(shí)期”，更沒(méi)有進(jìn)入大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“中低增長(zhǎng)階段”。持續(xù)大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力，仍有在新形勢(shì)下繼續(xù)釋放的空間。僅舉以下兩例。
1.投資驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大增長(zhǎng)拉動(dòng)力仍會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用
需求創(chuàng)造供給。為什么目前許多大規(guī)模投資活動(dòng)，在社會(huì)融資信貸環(huán)境趨緊的情況下，仍然大范圍內(nèi)積極投入運(yùn)作或籌措投入運(yùn)作，例如更加系統(tǒng)化的國(guó)內(nèi)高速公路體系、進(jìn)一步完善的高鐵運(yùn)行體系、全國(guó)特高壓電網(wǎng)的建設(shè)、大城市普遍投入的地鐵工程、許多地方的智能城市建設(shè)等等，仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)際上都是更高水平大規(guī)模城市化的繼續(xù)擴(kuò)展與深化。
中國(guó)城市化快速發(fā)展30多年取得巨大成績(jī)，但也存在三個(gè)重要缺陷，一是城市建設(shè)兩極分化，新的重點(diǎn)城建設(shè)施華麗恢弘，堪比世界名城，同時(shí)大量老舊設(shè)施非常落后，地下設(shè)施老化，棚戶區(qū)和城中村普遍大量存在；二是大中小城市發(fā)展分化，大城市特別是特大城市優(yōu)先獲得大量資源和公共產(chǎn)品投入，同中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平拉開越來(lái)越大的差距，后者的發(fā)展現(xiàn)狀，同決策部門希望構(gòu)建數(shù)億農(nóng)民工最終歸宿的戰(zhàn)略構(gòu)想，極不對(duì)稱；三是城鄉(xiāng)差距在新形勢(shì)下出現(xiàn)新的擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)民住房條件普遍改善，但許多農(nóng)村公共設(shè)施投資嚴(yán)重不足，基本沒(méi)有污水、垃圾處理設(shè)備，很多地方生活和生態(tài)環(huán)境惡化。這三個(gè)方面，都是中國(guó)城市化發(fā)展新階段必須大力改進(jìn)的領(lǐng)域，也肯定需要持續(xù)大規(guī)模投入。
2.對(duì)外開放的新戰(zhàn)略，開創(chuàng)制造業(yè)大進(jìn)大出新格局
在中央政府確定重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大戰(zhàn)略中，我認(rèn)為最能提供巨大增長(zhǎng)潛力的是“一帶一路”。20世紀(jì)80年代，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展遇到全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇期，利用國(guó)內(nèi)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)貿(mào)易加工項(xiàng)目，大量引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)項(xiàng)目，再把各種制成品大量出口海外，在國(guó)際市場(chǎng)上大進(jìn)大出，邁出了中國(guó)工業(yè)化加入全球工業(yè)化體系的第一步，積累了大量資金，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。但是，在這個(gè)過(guò)程得到最大實(shí)惠的是東部地區(qū)，一下子成長(zhǎng)為中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)由于遠(yuǎn)離國(guó)際貿(mào)易口岸，深受區(qū)域劣勢(shì)之苦，本地區(qū)的各種要素優(yōu)勢(shì)不能直接利用，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后�！耙粠б宦贰钡膽�(zhàn)略實(shí)施，重大意義是開創(chuàng)中國(guó)的“西部陸向開放體系”，讓中西部地區(qū)同國(guó)際市場(chǎng)直接對(duì)接，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的巨大潛在優(yōu)勢(shì)，同“東部海向開發(fā)體系”相互聯(lián)系，一東一西，一海一陸，兩翼起飛，很有可能在更高水平上開創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大進(jìn)大出的新格局。
“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，很有可能使中國(guó)工業(yè)化發(fā)展獲得新的爆發(fā)力。中西部地區(qū)在勞動(dòng)力、自然資源和土地使用方面，還有較大回旋余地。通過(guò)陸向國(guó)際港口，既可以同歐洲大陸國(guó)家直接對(duì)接，也可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)接北美大陸的更經(jīng)濟(jì)、更安全貿(mào)易通道，這就很有可能把全球一些具有很高產(chǎn)業(yè)水平的制造業(yè)（比如高端電子信息產(chǎn)品、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)品、高端綠色環(huán)保產(chǎn)品等），大規(guī)模引入到中國(guó)來(lái)。這個(gè)時(shí)候，中國(guó)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展就可能面臨一種新變局，即東部沿海區(qū)域的低端制造業(yè)由于人工和其他要素成本大幅提高，逐步向境外東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，而中西部引入和擴(kuò)展更高水平的制造業(yè)，不但在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上遠(yuǎn)超前者，而且很有可能在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力方面，也超過(guò)前者。
中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展時(shí)期并未結(jié)束，由此可能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力，肯定不止以上兩例。在此基礎(chǔ)上，新成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力也不斷積極發(fā)揮作用，兩者合力，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平不會(huì)在7%左右的水平上越走越低，相反，超過(guò)7%左右的增長(zhǎng)，甚至達(dá)到高于7%的增長(zhǎng)，也并非是不可能的。未來(lái)15-20年時(shí)間，中國(guó)大規(guī)模城市化、工業(yè)化發(fā)展時(shí)期將基本結(jié)束，在這個(gè)時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線仍然有走高的條件和可能，是戰(zhàn)略機(jī)遇期的最佳黃金時(shí)間段。在這個(gè)時(shí)間過(guò)去之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)或許就真要進(jìn)入中速或中低速增長(zhǎng)的階段了。
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\[1\]美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站\[EB/OL\].http://www.bls.gov.
\[2\]歐盟統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站\[EB/OL\].http://ec.europa.eu/eurostat.
\[3\]國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站\[EB/OL\].http://www.imf.org/external/chinese/index.htm.
\[4\]\[5\]\[6\]\[7\]\[8\]\[9\]\[10\]\[11\]\[12\]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013\[R\].北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.
