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杜正艾:引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

2015年04月17日 09:15   來(lái)源:行政管理改革   
  杜正艾

  [摘 要] 新常態(tài)的出現(xiàn)是30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果,是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。新常態(tài)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的一種基本狀況,帶有長(zhǎng)期性,我們只要始終保持冷靜理性,主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)越軌,也不會(huì)脫軌。

  [關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新常態(tài);政府改革

  [中圖分類(lèi)號(hào)] D63                                [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

  “新常態(tài)”一詞是習(xí)近平總書(shū)記2014年5月11日在河南考察時(shí)首先提出來(lái)的,他說(shuō),我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。7月29日,在和黨外人士的座談會(huì)上再次提出,要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,進(jìn)一步增強(qiáng)信心,適應(yīng)新常態(tài)。從8月4日起,人民日?qǐng)?bào)連續(xù)四天在頭版刊登特別報(bào)道和評(píng)論員文章,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行多角度分析。8月4日,發(fā)表特別報(bào)道《新常態(tài),新在哪?》;5日,發(fā)表評(píng)論員文章《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)》;6日,發(fā)表評(píng)論員文章《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》;7日,發(fā)表《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》,對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”進(jìn)行了分析。12月,習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,從九個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做了全面深入的闡釋。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),必須從觀念、政策、方法等各個(gè)方面深化認(rèn)識(shí),主動(dòng)作為。

  一、保持足夠的戰(zhàn)略定力

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加期”,也就是增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加,各種矛盾和問(wèn)題相互交織。在這樣一種復(fù)雜情況之下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)那樣的高速度增長(zhǎng),從貨幣政策、財(cái)稅政策、技術(shù)水平、勞動(dòng)力保障、資源環(huán)境、國(guó)際發(fā)展環(huán)境等方方面面,都受不了,也做不到,同時(shí)也沒(méi)必要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須徹底擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”,努力保持戰(zhàn)略上的平常心,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速下滑不必過(guò)分驚慌,坦然告別兩位數(shù)的增長(zhǎng)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)政策要在保持經(jīng)濟(jì)區(qū)間運(yùn)行的同時(shí),牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)這一戰(zhàn)略任務(wù),不為經(jīng)濟(jì)增速短期波動(dòng)所干擾,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不頻繁干預(yù),不過(guò)度干預(yù),保持經(jīng)濟(jì)政策的相對(duì)穩(wěn)定性,注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,避免企業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生混亂的預(yù)期,引導(dǎo)企業(yè)順勢(shì)而為,推動(dòng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,推動(dòng)企業(yè)更加注重競(jìng)爭(zhēng)力的打造。

  二、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略必須從理念、內(nèi)涵、方式等諸多方面發(fā)生質(zhì)的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念必須堅(jiān)決從過(guò)去的高耗能、高污染、低效率、不可持續(xù)的粗放式發(fā)展理念,轉(zhuǎn)向追求低耗能、低污染、高效率、可持續(xù)的精細(xì)化集約型發(fā)展理念。指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論必須從指導(dǎo)擺脫貧困,轉(zhuǎn)向指導(dǎo)跨越中等收入陷阱;由指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)起飛,轉(zhuǎn)向指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須由更多的追求國(guó)富,轉(zhuǎn)向更多的追求民富國(guó)強(qiáng),更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要,更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析;由速度發(fā)展型戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略;由工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì);由投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

  三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由“強(qiáng)刺激”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)改革”

  過(guò)去,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí),為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,政府通常采取寬松貨幣政策、積極財(cái)政政策,實(shí)施“強(qiáng)刺激”,這樣的政策,雖然利于遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑態(tài)勢(shì),但客觀上也加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性畸形。目前出現(xiàn)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、地方財(cái)政負(fù)債過(guò)快增加,以及金融領(lǐng)域不斷積聚的邊際風(fēng)險(xiǎn),都與 “強(qiáng)刺激”政策密切相關(guān),“強(qiáng)刺激”常常成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“絆腳石”。引領(lǐng)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì),就要改變過(guò)去那種主要依靠短平快的“強(qiáng)刺激”辦法,轉(zhuǎn)向主要依靠改革,也就是主要運(yùn)用市場(chǎng)化辦法并輔之以差別化政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,通過(guò)政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、消除市場(chǎng)壁壘和各種“路障”,提高民間資本創(chuàng)業(yè)投資的積極性和效率,緩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑步伐。比如,通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng),改革工商登記制度,擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn),全面放開(kāi)貸款利率管制,推進(jìn)鐵路投融資體制改革,等等,可以大大激活社會(huì)活力。通過(guò)盤(pán)活財(cái)政、貨幣資金存量,整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性支出,擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方式,可以最大限度地挖掘資金潛力。同時(shí),通過(guò)用好增量資金,優(yōu)化財(cái)政支出和信貸資金結(jié)構(gòu),可以使資金真正投入到符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造,有利于新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步形成。

  四、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式從“漫灌”轉(zhuǎn)向“噴灌、滴灌”

  以往我們的宏觀調(diào)控更傾向于采取“大水漫灌”式調(diào)控方式。大多是從需求端入手,通過(guò)“大投資”、“寬貨幣”來(lái)進(jìn)行。這種調(diào)控方式就像西醫(yī)療法,一生病就吃止疼藥、打抗生素,對(duì)疼痛的容忍度低,往往帶來(lái)嚴(yán)重后遺癥,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上去的同時(shí),產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)急增、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生,治標(biāo)不治本。引領(lǐng)新常態(tài),中國(guó)的宏觀調(diào)控首先強(qiáng)調(diào)區(qū)間調(diào)控。就是只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在設(shè)定的上下限范圍內(nèi),則采取“中醫(yī)式”的活血化瘀的宏觀調(diào)控方式,努力通過(guò)改革的方式、市場(chǎng)化的方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)掘經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。其次是定向調(diào)控,也就是抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),著眼于“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”,精準(zhǔn)發(fā)力,在財(cái)政貨幣政策上有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退,定向施策,這樣既可確保有助于調(diào)整結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域獲得貨幣政策的扶植,同時(shí)又可避免整體資金寬松帶來(lái)的后遺癥。比如,通過(guò)實(shí)施“定向降準(zhǔn)”的“滴灌”調(diào)控,優(yōu)化了流動(dòng)性投向與結(jié)構(gòu),使金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。再比如,通過(guò)定向放松的“噴灌”方式,為棚戶(hù)區(qū)改造、鐵路、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。

  五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

  1998年至2008年,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速高達(dá)35.6%,而到2013年降至12.2%,2014年1至5月僅為5.8%。第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)艱難表明,隨著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng),過(guò)去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼,必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新上來(lái)。李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào),中國(guó)經(jīng)濟(jì)每一回破繭成蝶靠的都是創(chuàng)新,中國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)。要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,關(guān)鍵也是用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首先是體制機(jī)制創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界,明晰政府權(quán)力清單、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單,在行政審批和許可的設(shè)置以及權(quán)力行使上做到“法無(wú)授權(quán)不可為”,對(duì)企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)許可、經(jīng)營(yíng)等做到“法無(wú)禁止(限制)皆可為”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次是商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。比如,推動(dòng)中國(guó)電商經(jīng)營(yíng)模式從當(dāng)初粗放簡(jiǎn)單平臺(tái)模式,朝綜合商貿(mào)物流各方合作統(tǒng)一發(fā)展模式邁進(jìn)。從實(shí)踐看,跨越式的交易物流模式對(duì)于刺激內(nèi)需、減少物流成本、提升產(chǎn)業(yè)效率作用明顯。2013年,中國(guó)全年網(wǎng)上交易量3000億美元,超越美國(guó)的2600億美元,取代美國(guó)成為電商交易第一大國(guó)。2013年第四季度,阿里巴巴集團(tuán)凈利潤(rùn)82.7億元,同比增幅高達(dá)104%,凈利潤(rùn)率超過(guò)亞馬遜,甚至谷歌。第三是技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng),使“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。

  六、從速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)先、改善民生優(yōu)先、提質(zhì)增效優(yōu)先

  以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為主要評(píng)判指標(biāo)的,增長(zhǎng)快就覺(jué)得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好,增長(zhǎng)慢就覺(jué)得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,帶有片面性,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了不少的問(wèn)題。引領(lǐng)新常態(tài),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先序必須轉(zhuǎn)向“三個(gè)優(yōu)先”,這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)先,主要優(yōu)化四大結(jié)構(gòu),即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。民生優(yōu)先就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要利于勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生事業(yè)的改善。提質(zhì)增效優(yōu)先就是各地都應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)特點(diǎn),把工作的著力點(diǎn)放在不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革紅利,不斷激發(fā)市場(chǎng)活力,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量上。從總體情況看,2014年,我國(guó)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,提質(zhì)增效成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大亮點(diǎn)。突出表現(xiàn)在:一是內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益加大,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。二是第三產(chǎn)業(yè)增速高于第二產(chǎn)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。三是中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速和固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于東部地區(qū),東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。四是居民收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,居民收入增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速,這為提高居民消費(fèi)能力、擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)造了條件。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均收入,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差進(jìn)一步縮小。

  七、政府改革是關(guān)鍵

  經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是市場(chǎng)問(wèn)題,也是政府問(wèn)題,解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)尋找解決辦法,也需要從政府的角度來(lái)尋找,在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源中的決定性作用的同時(shí),更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。引領(lǐng)新常態(tài),必須更加注重推動(dòng)政府改革,通過(guò)干部考核制度改革、行政審批制度改革、法律制度改革等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,經(jīng)濟(jì)手段與非經(jīng)濟(jì)手段兩手并用,相得益彰。比如,通過(guò)調(diào)整干部考核指標(biāo)體系,改變以前考核指標(biāo)過(guò)多偏重于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核,迫使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度,轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁,把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上,注重做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作上。

  總之,新常態(tài)的出現(xiàn)是30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果,是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。新常態(tài)是進(jìn)步,而不是倒退,新常態(tài)是“富態(tài)”,而不是“病態(tài)”,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次發(fā)展階段后才出現(xiàn)的狀態(tài)。新常態(tài)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的一種基本狀況,帶有長(zhǎng)期性,我們只要始終保持冷靜理性,主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)越軌,也不會(huì)脫軌。

 

[作者簡(jiǎn)介] 杜正艾,國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部副主任、研究員。

(責(zé)任編輯:年。

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