核心要點：

　　 ■ 在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。新常態(tài)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化，歸根結(jié)底是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　 ■ 面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　 ■ 在社會轉(zhuǎn)型階段要切實保障農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定，就要堅持農(nóng)民的地由農(nóng)民種和因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的基本取向。還要看到，家庭經(jīng)營在相當(dāng)時期內(nèi)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，而通過周到便利的社會化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，則是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所必須破解的重大課題。

　　 ■ 在我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)業(yè)政策決不是單純的產(chǎn)業(yè)政策，它關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的生存和發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村能否不拖全面建成小康社會的后腿，關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程中整個社會能否保持穩(wěn)定。

　　 在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。新常態(tài)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化，歸根結(jié)底是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　 改革開放以來，我國農(nóng)村的社會生產(chǎn)力得到了極大的解放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就舉世矚目。糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2014年的12142億斤，增長了99.2%，年均增長1.93%，是同期我國人口增長速度的2倍。農(nóng)民的人均純收入，從1978年的134元增加到了2014年的9892元，扣除價格因素后，年均增速為7.6%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增速快0.2個百分點。然而，在新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　 一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也在持續(xù)攀升。化肥等投入品的價格不斷上漲，土地租金、勞動工資的價格不斷上漲，農(nóng)民用于購買各種生產(chǎn)性服務(wù)的價格也在不斷上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的持續(xù)上升推動了農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲。從實行最低收購價格的小麥和稻谷看，2007年小麥、早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格分別為每市斤0.69—0.72元、0.70元、0.72元和0.75元，而2014年則分別為每市斤1.18元、1.35元、1.38元和1.55元，7年內(nèi)的提價幅度分別為64%—71%、92.9%、91.7%和106.7%。這是一個兩難選擇：不隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升相應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民補償不了成本就難以維持生產(chǎn)；而持續(xù)提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購價格，達(dá)到某一臨界點后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格就會高于國際市場價格，這將使我國農(nóng)產(chǎn)品失去國際競爭力。

　　 近年來，由于世界經(jīng)濟(jì)政治尤其是能源供求格局的變化，導(dǎo)致國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下行，制約我國農(nóng)產(chǎn)品價格的“天花板”在不斷下壓。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，對農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本這個“地板”持續(xù)上升。不斷下壓的“天花板”和持續(xù)抬升的“地板”，正在壓縮我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。實際上，近年來我國快速增長的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，有些確實是為了彌補國內(nèi)的供求缺口，有些則是由于國內(nèi)產(chǎn)品價格高，被同類國際產(chǎn)品擠出了市場，于是才出現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)量、國際進(jìn)口和國內(nèi)庫存“三增加”的局面。我國人多地少，城鎮(zhèn)化水平不高且進(jìn)程不完整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上尚未走出經(jīng)營分散、規(guī)模細(xì)小的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力先天不足。因此，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)必須認(rèn)真應(yīng)對的一大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。

　　 另一方面，長期靠拼資源、拼投入的粗放增長方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。民以食為天，對于我們這樣一個有著十幾億人口的國家而言，為保證日益增長的人口能吃飽飯，追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長無可厚非。但問題在于：長期無節(jié)制地毀林、毀草開荒，圍湖、填河造地，使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞；不斷增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用以及亂燒亂扔農(nóng)業(yè)廢棄物，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。目前，全國農(nóng)業(yè)每年使用農(nóng)用塑料薄膜約250萬噸，而回收不足150萬噸，這意味著每年有約100萬噸廢棄的農(nóng)膜碎片殘留在土壤中。在每年使用的180多萬噸農(nóng)藥中，真正能夠作用于農(nóng)作物的不足1/3，更多的是造成了對水、土壤和空氣的污染。長此以往，農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境必然難以承受，有些地方已經(jīng)陷入了惡性循環(huán)：減少化肥投入，單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就下降；而增加投入，則造成更嚴(yán)重的土壤板結(jié)和退化。對我國的農(nóng)業(yè)而言，資源和環(huán)境這兩盞“紅燈”已經(jīng)頻頻亮起，再不接受這嚴(yán)厲的警告，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

　　 實踐表明，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　 要大力推行綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。首先，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須是能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)。要采取更為嚴(yán)格的措施對山水林田湖加以保護(hù)，嚴(yán)禁違反規(guī)劃對自然資源隨意開發(fā)，對生態(tài)脆弱地區(qū)更要嚴(yán)禁開發(fā)。對由于過度開發(fā)而造成的地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)，必須下決心采取根治性措施，使其逐步得到恢復(fù)。其次，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)。要按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實行清潔生產(chǎn)，制定科學(xué)而嚴(yán)格的用水、用肥、用藥標(biāo)準(zhǔn)，深入開展測土配方施肥，大力推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，既節(jié)約資源、降低成本，又保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟(jì)效益。再次，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須是物質(zhì)、能量可循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)生生不息，很重要的原因就在于長期以來農(nóng)民堅持將投入農(nóng)業(yè)的物質(zhì)、能量加以循環(huán)利用。但進(jìn)入現(xiàn)代以來，出現(xiàn)了片面以石油農(nóng)業(yè)替代有機農(nóng)業(yè)的傾向，急功近利地只注重礦物肥料的利用，忽視了有機物質(zhì)對農(nóng)田的返還，致使土壤板結(jié)、地力下降。因此，要加快建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和使用有機肥的激勵機制，使秸稈和畜禽排泄物變廢為寶，成為生物質(zhì)能源和生物有機肥的重要來源，從而使寶貴的農(nóng)田能永續(xù)利用，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量安全保障。

　　 要按照市場需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個方向調(diào)，市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要以合理利用國際國內(nèi)兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個農(nóng)產(chǎn)品市場的視野，科學(xué)審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的潛力，合理安排國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序，確保關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的自給水平。在此基礎(chǔ)上，要盡快建立需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，使市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的“短板”盡快得到提升，使各地農(nóng)業(yè)資源的不同優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，尤其要注重健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，就是要擺脫把農(nóng)業(yè)單純看作第一產(chǎn)業(yè)的觀點，去發(fā)掘農(nóng)業(yè)所能體現(xiàn)的適應(yīng)自然和氣候變化以及動植物生命活動生生不息的過程，去展現(xiàn)農(nóng)村社會的人文自然景觀、歷史文化傳承與變遷等復(fù)合功能，而這些正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的魅力和現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民的向往之處。鄉(xiāng)村旅游業(yè)即是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)多種功能的集大成者。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2014年，我國農(nóng)村已有“農(nóng)家樂”約200萬處，各類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊約10萬處，全年接待游客12億人次，年旅游收入3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民就業(yè)和增收。可見，創(chuàng)新了觀念和思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就有著廣闊的空間。

　　 要以土地制度改革為動力加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。改革是推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力。黨的十八屆三中全會對新時期的農(nóng)村改革作出了全面部署，2015年的中央1號文件，又從推進(jìn)土地制度改革試點到改革集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系到改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等諸多方面，對農(nóng)村改革作出了具體安排。在深化農(nóng)村改革的諸多任務(wù)中，如何加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好誰來種地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的問題，無疑是一個廣受社會關(guān)注的重大問題。對這一問題的解答，當(dāng)然離不開我國的具體國情和發(fā)展階段。我國目前還有6億農(nóng)村常住人口，短時期內(nèi)要使他們中的大多數(shù)人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住顯然并不現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)人口的減少，只能是一個伴隨著城鎮(zhèn)化水平逐步提高的自然進(jìn)程，農(nóng)村在相當(dāng)時期內(nèi)還難以徹底改變?nèi)硕嗟厣俚母窬�，這就是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實起點。因此，在社會轉(zhuǎn)型階段要切實保障農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定，就要堅持農(nóng)民的地由農(nóng)民種和因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的基本取向。還要看到，家庭經(jīng)營在相當(dāng)時期內(nèi)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，而通過周到便利的社會化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，則是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所必須破解的重大課題。

　　 近年來，國家通過確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)定了農(nóng)戶對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，同時，在明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活了農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，多種形式的耕地適度規(guī)模經(jīng)營在各地得到了因地制宜的發(fā)展。有的地方以農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展土地股份合作社，明顯提高了土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)民收入。有的地方發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。有的地方圍繞鮮活和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，解決了一家一戶難以解決的引入優(yōu)良品種、掌握先進(jìn)技術(shù)以及實現(xiàn)品牌營銷等問題。有的地方引入社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)了某些農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平上的飛躍。而更普遍的，則是發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶經(jīng)營提供代耕、代種、代收，以及對病蟲害統(tǒng)防、統(tǒng)治和糧食收獲后的烘干、儲藏等全程或“菜單式”服務(wù)，基本形成了“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務(wù)，日常田間看護(hù)和管理靠承包農(nóng)戶家庭成員”的經(jīng)營形式。這種農(nóng)戶加社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，看似一家一戶的耕地經(jīng)營規(guī)模變化不大，但它卻明顯擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主要作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)模，為農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營條件下實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的大規(guī)模應(yīng)用開了先河，表現(xiàn)出了相當(dāng)強的適應(yīng)性和生命力，實現(xiàn)了堅持、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合，也是符合我國社會轉(zhuǎn)型階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新要求的一種有效形式。

　　 當(dāng)然，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都不能放松糧食生產(chǎn)，否則就會因失去根基而付出沉重代價。在使市場對農(nóng)業(yè)資源配置起決定性作用的同時，還必須發(fā)揮好政府的作用，進(jìn)一步加大國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。應(yīng)當(dāng)看到，在我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)業(yè)政策決不是單純的產(chǎn)業(yè)政策，它關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的生存與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村能否不拖全面建成小康社會的后腿，關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程中整個社會能否保持穩(wěn)定。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，仍須堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置，才能補上我國現(xiàn)代化的“短板”，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　 （作者：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

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