堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家必須堅(jiān)持的首要原則。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”習(xí)近平同志對《決定》所作的說明在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系時強(qiáng)調(diào)：“對這一點(diǎn)要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽�！蹦欠N把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治對立起來，認(rèn)為堅(jiān)持法治就不能提黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能提法治的看法，是站不住腳的。
社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治基礎(chǔ)，就沒有中國特色社會主義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。事實(shí)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，把依法治國方略落到實(shí)處須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法的基本原則。我國憲法序言反映了我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革所取得的偉大成就，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法第一條所確定的我國國體即人民民主專政的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。除了最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家，是堅(jiān)持人民民主專政的必然要求。只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
西方法治建立在多黨制、三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，而中國特色社會主義法治的一個重要前提和政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有人無視我國憲法關(guān)于國體、政體的重要規(guī)定，無視中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家這一現(xiàn)實(shí)國情而空談所謂憲政，認(rèn)為今天中國強(qiáng)調(diào)法治就意味著必須削弱乃至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)質(zhì)上是按照西方法治理論的邏輯觀察中國法治問題；認(rèn)為只有走西方憲政之路即搞多黨制、三權(quán)分立才能實(shí)現(xiàn)法治，這實(shí)質(zhì)上是鼓吹走西方資本主義的法治道路，而不是主張走符合我國國情的中國特色社會主義法治道路。動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，就動搖了社會主義法治的根基，動搖了社會主義法治最重要的保證，就不可能建設(shè)社會主義法治國家。
黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治
全面推進(jìn)依法治國，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。堅(jiān)持依法執(zhí)政，從本質(zhì)上說就是用法律來規(guī)范和約束公權(quán)力，使之在法治的軌道上健康運(yùn)行。公權(quán)力如何得到制約、如何得到科學(xué)運(yùn)用是世界性問題，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政要解決的重要問題。在社會主義發(fā)展史上，也確實(shí)出現(xiàn)過公權(quán)力得不到有效控制的情況�！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰�，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！编囆∑酵镜倪@段名言告訴我們：有效制約和科學(xué)運(yùn)用公權(quán)力，必須通過法治的方式。雖然他用的是法制這個詞，但已完全體現(xiàn)了法治的基本精神。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為依法治國的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對黨的領(lǐng)導(dǎo)能否和法治相結(jié)合的明確回答。
《決定》指出，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。黨作為社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這深刻體現(xiàn)了黨既領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)、又受到法治制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這里并不存在黨大還是法大的問題，把它們對立起來無論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中都是站不住腳的。
堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會主義法治體系，具有重要意義。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，在保證依法治國、依法執(zhí)政方面具有決定性作用。建設(shè)社會主義法治國家，必須從依法治國與依規(guī)治黨兩個緊密聯(lián)系的方面同時進(jìn)行。法律制度是國家制度，是國家制定或認(rèn)可并得到國家強(qiáng)制力保障的、反映全體人民共同意志的制度；中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)則是由黨制定的，反映的是黨的意志，受到黨的章程和紀(jì)律的保證。二者之間存在緊密聯(lián)系。特別是在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的條件下，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，黨的紀(jì)律、黨對黨員的要求等，對于法律的制定和實(shí)施具有重要作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。在考慮我國制度建設(shè)、法制建設(shè)的總體布局時，必須將法律制度和黨的制度、黨規(guī)黨紀(jì)聯(lián)系在一起考慮。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程
黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其中每一方面都與法治密切相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在全面推進(jìn)依法治國中加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵�，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。這也就是說，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是通過依法執(zhí)政實(shí)現(xiàn)的。但依法執(zhí)政并不是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的全部，黨需要根據(jù)形勢發(fā)展變化作出路線、方針、政策調(diào)整，這些都會帶來法律的變化。把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和把依法執(zhí)政確定為依法治國的基本方式，是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的重要政治保障。
堅(jiān)持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)，加強(qiáng)和改善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的思想輿論導(dǎo)向，在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性問題上形成價值共識與思想認(rèn)同，是全面推進(jìn)依法治國的重要思想保障。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要有效擔(dān)負(fù)思想領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，就必須堅(jiān)持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)。法律是規(guī)范和調(diào)整人們行為的，如果思想不涉及行為，法律則不作規(guī)范和調(diào)整。因此，思想問題只能用思想方法解決，而不能簡單套用法律條文或行政命令來解決。從黨自身的思想理論建設(shè)來說，具有社會主義、共產(chǎn)主義信仰是成為黨員的思想前提，不信仰社會主義、共產(chǎn)主義就不能入黨，入了黨也應(yīng)該被清除出黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對于不信仰社會主義、共產(chǎn)主義，生活腐化墮落，紙醉金迷、意志消沉的黨員干部，必須按照黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)處理。
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容是管理干部，這是黨規(guī)黨紀(jì)所規(guī)定的，是全面推進(jìn)依法治國的重要組織保障。而保證黨推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，是一個至關(guān)緊要的原則。政治路線確定以后，干部就是黨和國家事業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是法治能否得到有效實(shí)施的決定性因素。雖然國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命要經(jīng)過法定程序，但對干部的考察、審核和推薦則是黨的組織部門的職能。“徒法不足以自行”。沒有堅(jiān)決貫徹依法治國方略和具備依法執(zhí)政能力的干部，社會主義法治就是一句空話。
�。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、教育部中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
