資源詛咒是一個經(jīng)濟學的理論,多指與礦業(yè)資源相關(guān)的經(jīng)濟社會問題。豐富的自然資源可能是經(jīng)濟發(fā)展的詛咒而不是祝福,大多數(shù)自然資源豐富的國家比那些資源稀缺的國家增長的更慢。經(jīng)濟學家將原因歸結(jié)為貿(mào)易條件的惡化,荷蘭病或人力資本的投資不足等,主要由對某種相對豐富的資源的過分依賴導致。
1、簡介
經(jīng)濟增長和發(fā)展問題引起人們的廣泛注意以來,經(jīng)濟學家一直致力于探究與經(jīng)濟增長有關(guān)的諸種因素和條件,即增長的源泉問題。自然資源或自然稟賦、物質(zhì)資本、技術(shù)進步、公共秩序與法律乃至信念和價值觀,相繼被揭示出來并置于突出的地位。其中,自然資源作為物質(zhì)生產(chǎn)活動的必要投入品,成為經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),資源相對豐裕的國家通常蘊含了更大的發(fā)展?jié)摿。近代以來的?jīng)濟發(fā)展史表明,自然資源的確對于一國國民財富的初始積累起到了非常關(guān)鍵的作用,如美國、澳大利亞、加拿大和斯堪的納維亞地區(qū)的快速工業(yè)化與其豐裕的自然資源密不可分。
20世紀80年代以來,越來越多資源豐裕的國家陷入了增長陷阱的事實引起了經(jīng)濟學家的深思。經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示,從一個較長的時間范圍來看,資源豐裕國家經(jīng)濟增長的速度是緩慢的,甚至是停滯的。1965—1998年全世界低中收入國家人均GNP以年均2.2%的速度遞增,而OPEC(石油輸出國組織)國家同期卻下降了1.3%。在全球65個資源相對豐裕的國家中,只有四個國家(印度尼西亞、馬來西亞、泰國、博茨瓦納)人均GNP年增速達到4%(1970—1998),而一些東亞資源稀缺的經(jīng)濟體(中國香港、新加坡、韓國、中國臺灣),經(jīng)濟增長卻超過了發(fā)達國家的平均水平(世界銀行,2000)。在中國不同的地區(qū),我們也能發(fā)現(xiàn)非常相似的情況。
2、概念
“荷蘭病”(Dutch Disease)是指自然資源的豐富反而拖累經(jīng)濟發(fā)展的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。經(jīng)濟學家們則常常以此來警示經(jīng)濟和發(fā)展對某種相對豐富的資源的過分依賴的危險性。
荷蘭上世紀50年代因發(fā)現(xiàn)海岸線盛藏巨量天然氣,而迅速成為以出口天然氣為主的國家,其他工業(yè)逐步萎縮。資源帶來的財富使荷蘭國內(nèi)創(chuàng)新的動力萎縮,國內(nèi)其他部門失去國際競爭力。至上世紀80年代初期,荷蘭經(jīng)歷一場前所未有的經(jīng)濟危機。此外,關(guān)于礦業(yè)對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻除了中短期礦業(yè)項目所帶來的“新興都市”效應外,更多的是與礦業(yè)資源相關(guān)的經(jīng)濟社會問題,簡單叫做“資源詛咒”。
3、提出
20世紀80年代中期以來,新的內(nèi)生增長理論對于索洛增長理論的“趨同過程”和“趕超假說”提出了質(zhì)疑,大量的實證研究開始比較各國經(jīng)濟增長速度的差異。一些經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)自然資源豐裕的國家經(jīng)濟增長速度卻令人失望,開始探求其中原因。1993年,Auty在研究產(chǎn)礦國經(jīng)濟發(fā)展問題時第一次提出了“資源的詛咒”(Resource Curse)這個概念,即豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是充分的有利條件,反而是一種限制。在此之后,Sachs和Warner(1995,1997,2001)連續(xù)發(fā)表了三篇文章,對“資源詛咒”這一假說進行開創(chuàng)性的實證檢驗。
他們選取95個發(fā)展中國家作為樣本,測算自1970—1989年這些國家GDP的年增長率,結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有兩個資源豐裕型國家年增長速度超過2%。回歸檢驗表明,自然資源稟賦與經(jīng)濟增長之間有著顯著的負相關(guān)性,資源型產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和燃料)出口占GNP中的比重每提高16%,經(jīng)濟增長速度將下降1%。即使將更多的解釋變量納入回歸方程,比如制度安排、區(qū)域效果、價格波動性等,負相關(guān)性依然存在。
4、程度
資源豐裕度的測量是實證研究中一個重要難題,為此,學者們紛紛引入了一些替代變量,包括初級產(chǎn)品的出口與GDP的比值(Sachs and Warner,1995),初級產(chǎn)品部門的就業(yè)比例(Glyfason,1999),人均耕地數(shù)量(Wood and Berger,1997),能源儲量(Stijns,2000),資源租占GDP的比值(Hamilton,K.,2003)。雖然度量方法存在著較大的差異,但研究結(jié)果一致表明,資源豐裕度與經(jīng)濟增長的負相關(guān)關(guān)系普遍存在。
一些研究(Isham et al,2002;Murshed & Perala,2002)對自然資源的類別加以細分,討論不同資源國家遭受資源詛咒程度的差異。根據(jù)資源地理分布集中度的不同,自然資源可以被劃分為集中型資源(Point Resource)和擴散性資源(Diffuse Resource)。集中型資源(如礦產(chǎn)資源)經(jīng)濟體更容易遭受資源的詛咒,因為政府可以通過集中開采直接獲取大量收入,進而滋生一個腐敗和掠奪性的政府,而對于類似農(nóng)業(yè)耕地這種分散性資源,國家財政收入只有依靠從企業(yè)或個人的征稅中獲得。為了能夠贏得公眾政治上的支持,政府必須更加追求發(fā)展的持續(xù)性、政策的一致性和增加國民福利等政治目標,因此,“資源詛咒”的現(xiàn)象在主要農(nóng)業(yè)國表現(xiàn)得并不十分明顯。
國外大多數(shù)研究都支持這樣一個命題:自然資源如果對其他要素產(chǎn)生擠出效應,就會間接地對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。Gylfason稱之為“資源詛咒”的傳導機制(Transmission Mechanisms)。常見的傳導機制包括:荷蘭病、資源尋租和腐敗、輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退。與國際上這一領(lǐng)域較為豐富的研究成果相比,國內(nèi)探討自然資源稟賦與經(jīng)濟增長關(guān)系的文獻并不多見。
5、傳導機制
第一,單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易使資源豐裕地區(qū)患上“荷蘭病”,資源部門的擴張和制造業(yè)的萎縮必將降低資源配置的效率。例如我國能源大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征就是以采掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)比重過大,各類產(chǎn)品的加工鏈很短,中間產(chǎn)品比例高,最終消費品比例低,擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源部門的擴張性在一定程度上會“擠出”制造業(yè),而中國過去正是工業(yè)尤其是制造業(yè)加快發(fā)展的時期。
第二,資源豐裕地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)擴張導致人力資本積累不足,難以支撐持續(xù)高速度的經(jīng)濟增長。單一的資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致資源豐裕地區(qū)嚴重缺乏人力資本積累的內(nèi)在動力,這是因為資源型產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)相比,不管是對于人力資本的需求還是人力資本的投資報酬率,都存在著較大的差異。在中國一些過度依賴資源經(jīng)濟的地區(qū),人力資本的投入無法得到額外的收入補償,人們接受教育的意愿普遍降低,大量具有較高知識水平和技能素質(zhì)的勞動力流出,知識創(chuàng)新缺乏機會,人力資源開發(fā)滯后+在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,人力資本是推進經(jīng)濟增長的主要動力,其作用與收益大于自然資源,而資源產(chǎn)業(yè)擴張同樣地把人力資本的積累效應給“擠出”了。
第三,在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場規(guī)則不健全的情況下,豐裕的自然資源還會誘使資源使用的“機會主義”行為及尋租活動的產(chǎn)生,造成大量的資源浪費和掠奪性開采。我國現(xiàn)行資源開發(fā)管理的制度安排不僅使得資源的所有權(quán)與行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)相混淆,而且所有權(quán)在經(jīng)濟上沒有得到充分的體現(xiàn),其收益由多種途徑和渠道轉(zhuǎn)化為一些部門、地方、企業(yè)甚至是個人的利益。國家資源產(chǎn)權(quán)的虛置或弱化,資源使用權(quán)的缺乏約束造成一些地區(qū)資源權(quán)屬糾紛頻繁,資源消耗過度、規(guī)模利用率低,資源重開采、重使用而輕保護、輕管理,從而破壞了資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經(jīng)濟的正常運行。
第四,資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力,城市環(huán)境問題突出,污染治理水平較差。脆弱的自然環(huán)境狀況不僅阻礙了地區(qū)潛在優(yōu)勢的發(fā)揮,而且成為經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在資源接近枯竭時,經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴峻的挑戰(zhàn),由此引發(fā)了大量的失業(yè)和社會不穩(wěn)定問題。