在古都倫敦,一向看不到太多高聳入云的現(xiàn)代化大廈。然而,最近的一份研究顯示,多達236座摩天大樓正在醞釀或已獲批。隨著人口壓力日益加大,新增辦公及住宅建筑需求不斷增加,倫敦或將迎來大規(guī)模建設潮。盡管有人形容倫敦的天際線就是一場大型車禍的現(xiàn)場——慘不忍睹,但倫敦人對此總體持寬容態(tài)度。如何能在大肆擴建與人民滿意度之間找到最佳平衡點,考驗著決策者的智慧�！�
面對高樓大廈拔地而起的局面,倫敦的城市管理者探尋兩全之策——既能保證城市發(fā)展,又能保持傳統(tǒng)和特色。決策者的思路是不讓城市繼續(xù)向外擴張,而是向上“長個兒”,跟天空要空間；同時加大對傳統(tǒng)景觀的保護和立法,最大限度地保持城市的原有面貌和特點�！�
近年來,倫敦興建了被人昵稱為“小黃瓜”的瑞士再保險大廈,以及猶如一把錐子刺破天空的倫敦第一高樓“碎片大廈”,如今這些都已成為倫敦國際化大都市的名片。一方面地價上漲推動國際資本借助“長個兒”策略尋求安全港,另一方面?zhèn)惗厥姓斁窒Ｍㄟ^新建摩天大樓增加稅收,改善市政基礎設施,促進經濟發(fā)展,緩解人口增長壓力。而在興建摩天大樓的決策過程中,政府注意容納多個參與者,代表不同利益的獨立機構以及多個層級的不同角色發(fā)揮各自的重要作用和影響力,以便使決策更加科學合理,最大限度滿足各方要求�！�
倫敦的33個地方區(qū)政府雖然在各自的行政范圍內有決定權,但是必須符合倫敦市長制定的《倫敦規(guī)劃》。這一規(guī)劃制定了38個適宜大規(guī)模開發(fā)住宅和商業(yè)的地區(qū),以及10個位于交通樞紐附近、能夠支持高密度開發(fā)的“集約地區(qū)”。一種提高城市中心區(qū)密度、減少交通需求的城市發(fā)展思路十分清晰。如果地方政府的決定遭質疑,相關規(guī)劃會被提交到大倫敦市政府,并有可能會被進一步提交到中央政府的內政大臣。內政大臣將召開聽證會,做出最終決定。在這一過程中,英國遺產委員會、建筑與建成環(huán)境委員會、民用航空局等一些獨立機構,都會對摩天大樓計劃發(fā)表意見�！�
大搞“長個兒”建設的同時,倫敦在保護傳統(tǒng)上也不遺余力。從上世紀70年代開始至今,政府不斷更新立法,針對倫敦塔、西敏寺和圣瑪格麗特教堂等傳統(tǒng)世界遺產景觀規(guī)定,任何在其附近的開發(fā)項目都需要說明項目本身能給這些景觀的特點和組成帶來什么樣的積極貢獻�！�
另外,以圣保羅大教堂和威斯敏斯特宮兩處景觀為中心,規(guī)劃了13條“視覺走廊”。在這些“視覺走廊”上的新項目,如果超過一定高度,就必須提請市長和有關地方政府批準,政府還要向英國遺產委員會征詢意見。承載越來越多的城市人口,并不必然意味著城市像攤大餅一樣無限向外擴張。倫敦目前特別注意城市的可持續(xù)發(fā)展,防止城市進一步擴張,避免侵占或消滅鄉(xiāng)村�！�
倫敦發(fā)展高層建筑的思路固然有著其人口壓力增大、地價上漲的幕后推手,但拋去這些客觀因素,政府從主觀上利用“長個兒”策略促進經濟發(fā)展,并在城市擴建中積極合理謀劃,最大限度地整合傳統(tǒng)與新建,并在決策過程中盡量做到兼顧各方利益,同時注意城市的可持續(xù)發(fā)展,或可為正經歷城市化進程的我們提供參考和借鑒。
