隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)由原來的農(nóng)戶之間、集體內(nèi)部，擴(kuò)展到多元主體、跨區(qū)域，而且規(guī)模越來越大，實(shí)踐對健全公開流轉(zhuǎn)市場、更好地發(fā)揮市場配置農(nóng)地資源的決定性作用提出了新要求。市場作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)能不完善、市場不健全、流轉(zhuǎn)不通暢等問題。同時(shí)，也要看到，農(nóng)地是稀缺的不可再生資源，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，與其他生產(chǎn)要素相比，更需要發(fā)揮好政府的監(jiān)管和引導(dǎo)作用。相對于工商業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益低，屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；相對于工商企業(yè)，農(nóng)民缺少資金和技術(shù)，屬于弱勢群體，如果完全放任自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)地資源的“非農(nóng)化”趨勢和土地兼并趨勢將難以避免。因此，加強(qiáng)政府對農(nóng)地資源配置的引導(dǎo)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范是十分必要的，也是世界各國的通行做法。
黨的十八屆三中全會提出的深化農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革的政策措施，既重視發(fā)揮市場配置農(nóng)地資源的決定性作用，如賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)等；又重視發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，如堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等。這些政策措施，既有堅(jiān)持又有突破，適應(yīng)了農(nóng)村土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的客觀要求，為我們做好農(nóng)村土地承包管理工作指明了方向。要重點(diǎn)做好以下五方面貫徹落實(shí)工作：
一是全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。發(fā)揮好市場配置農(nóng)地資源的作用，必須健全穩(wěn)定、明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。落實(shí)這一要求，當(dāng)前最緊迫的是開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，健全有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。按照中央關(guān)于用五年時(shí)間基本完成確權(quán)登記頒證工作的要求，在今明兩年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，后三年全面推開。
二是落實(shí)完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重大政策。只有賦予土地承包經(jīng)營權(quán)更充分的權(quán)能，才能使承包土地以更豐富的形式流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮資源效能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其中關(guān)于抵押、擔(dān)保、入股的規(guī)定，都屬于重大的政策創(chuàng)新。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)意見，會同有關(guān)部門研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保融資的具體辦法。
三是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場體系。農(nóng)地資源要順暢流轉(zhuǎn)，必須建立健全流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺、完善流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制、加快培育流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。黨的十八屆三中全會提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。為此，要加快健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、價(jià)格評估等服務(wù)。探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)測體系，推動(dòng)建立公平、合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。
四是建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范保障金制度。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來急需的資金、技術(shù)和新的經(jīng)營理念，但也要趨利避害，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共生共贏。黨的十八屆三中全會提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。為此，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。制定租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)各地按照受讓方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，有效防范承包農(nóng)戶因受讓方違約或經(jīng)營不善遭受損失。
五是支持和促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)地資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，最終目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。為此，要盡快出臺促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，健全扶持政策措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶間入股搞聯(lián)戶經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在有條件的地方，探索農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上組建土地股份合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)。
�。ㄗ髡邽檗r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長）
（責(zé)任編輯：周姍姍）
