黨的十八屆三中全會對繼續(xù)壯大社會主義市場經(jīng)濟體制根基、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力等時代緊迫課題給出了新的回答。當前和今后一個時期，營造多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好局面，就能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)

　　黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。認真學習和貫徹落實這一精神，對于我們更好地堅持“兩個毫不動搖”，進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

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　　改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。所有制結構的逐步調整是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個必然結果。分析其中的狀況和動因，有利于我們把握經(jīng)濟體制改革的趨勢和特點，進一步明確深化改革的方向和重點。

　　在全部經(jīng)濟的所有制結構調整方面，從已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，混合所有制已成為一個相當重要的所有制形式。分部門情況看，在工業(yè)部門中，非公經(jīng)濟的比重已占到多數(shù)，但公有制的資產(chǎn)比重明顯高于產(chǎn)值比重，其中國有及國有控股工業(yè)的資產(chǎn)比重依然較高，在工業(yè)運行中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要作用。在建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等競爭性較強的行業(yè)中，公有經(jīng)濟的比例也持續(xù)下降，非公有制的比例較快上升，同時混合所有制經(jīng)濟的比例迅速增大。但從銀行業(yè)金融機構的所有制結構看，國有經(jīng)濟的比重仍相當高，變化速度也較慢。

　　我國所有制結構的調整，從根本上說，既是推進經(jīng)濟體制改革和發(fā)展市場經(jīng)濟的結果，也是適應社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的表現(xiàn)。一是國家從政策上逐步明確了在堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。二是隨著對外開放的不斷擴大，外資經(jīng)濟持續(xù)進入國內各個行業(yè)，并取得了較快發(fā)展，比重逐步提高。三是國有企業(yè)的改革、改制和改組，使非公經(jīng)濟獲得了發(fā)展的空間。一段時期國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整，使國有資產(chǎn)更集中于國民經(jīng)濟的重要領域，而在國有企業(yè)退出的一般競爭性行業(yè)，非公經(jīng)濟的比重大幅上升。四是在改革開放推進較早、市場經(jīng)濟活躍、競爭比較充分的領域，非公經(jīng)濟發(fā)展活力和動力不斷增強，發(fā)展速度相對較快，比重持續(xù)增大。

　　（二）

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不僅是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

　　從實踐過程看，目前國有企業(yè)大多數(shù)已完成了股份制改造，但行業(yè)內部的所有制結構會繼續(xù)發(fā)生調整。比如，在公有經(jīng)濟比例已經(jīng)較低的制造業(yè)、商業(yè)、建筑等領域，如果沒有國有資產(chǎn)的大規(guī)模轉移，公有制比例不會發(fā)生大的變化；但在公有制經(jīng)濟比例依然很高的金融、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，隨著改革開放的深化，非公經(jīng)濟會持續(xù)進入，公有經(jīng)濟的比例將逐步降低。這種所有制結構的調整是社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然趨勢，也有利于促進市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展。

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　　構建各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境，須在堅持兩個“毫不動搖”的條件下，同時從兩方面推進制度建設和完善政策措施：一方面，要進一步完善基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革；另一方面，要保證非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會強調，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。在這一過程中，要加快國有經(jīng)濟的改革、改制和改組，著力改善國有企業(yè)股本結構，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組。推動民營企業(yè)引進國有資本或其他社會資本，優(yōu)化產(chǎn)權結構。

　　第二，進一步深化壟斷行業(yè)改革。壟斷抑制競爭，壟斷行業(yè)阻礙了各種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，最終導致這些行業(yè)效率低、發(fā)展慢。要加快破除各種形式的行政性壟斷，引進民營企業(yè)、民間資本，擴大競爭范圍，提高競爭程度。要合理界定和限制自然性壟斷，對于運營過程受制于重大基礎設施的電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)，應采取劃分壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務等方式，最大限度地引進市場競爭，吸引非公經(jīng)濟進入，參與行業(yè)的運營和發(fā)展。

　　第三，全面完善非公經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。一是加強對非公經(jīng)濟的法律保護。不僅要引導社會輿論，而且要從法律和政策上完善對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的保護制度。二是建立健全對非公經(jīng)濟的開放制度。加快推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，建立“負面清單”管理制度。凡是在“負面清單”之外行業(yè)和領域，都要支持、鼓勵和引導各類市場主體進入，形成資源自由流動、企業(yè)平等競爭的局面。三是完善非公經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素的制度。針對非公經(jīng)濟特別是民營小微企業(yè)“融資難”等問題，要進一步深化金融體制改革。要加快發(fā)展民營金融企業(yè)，推進利率市場化進程，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，為中小微企業(yè)通過市場有效獲得資金創(chuàng)造良好條件。 （“我國所有制結構變化趨勢和政策問題研究”課題組 執(zhí) 筆：郭克莎）