編者按：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，增速仍然保持在合理區(qū)間，不僅是全球經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)跑者，也是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。根據(jù)中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的方針，新一屆政府堅持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，采取了一系列政策措施，穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
本報從今天起推出“如何看待宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策措施”系列報道，敬請關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”
記者：雖然經(jīng)濟(jì)增長速度仍然高于中央政府提出的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但悲觀和擔(dān)心日漸增多，您認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增速是否處在合理區(qū)間？
王一鳴：今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。上半年經(jīng)濟(jì)增長7.6%，高于年初7.5%的全年預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速仍然保持在合理區(qū)間。更重要的是，與民生直接相關(guān)的指標(biāo)，比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定增長，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過700萬人，完成全年900萬人就業(yè)目標(biāo)80%左右。物價保持穩(wěn)定，上半年居民消費價格指數(shù)同比增長2.4%，漲幅與一季度持平，比上年同期增速回落0.9個百分點。與此同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中有進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增幅比第二產(chǎn)業(yè)高0.7個百分點，能源消耗強度下降幅度較大，單位GDP能耗下降3.4個百分點�？傮w上看，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”，物價漲幅沒有超出“上限”。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的。
我國經(jīng)濟(jì)增長正處在換擋階段，上半年經(jīng)濟(jì)增速適度放緩既有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化復(fù)雜因素，也是我國潛在增長水平下降的客觀反映。從更長的時間跨度觀察，從2007年三季度開始，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩就開始了，這要早于國際金融危機(jī)對我國的沖擊，但當(dāng)時增速回調(diào)是主動調(diào)整的結(jié)果。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)增速回落幅度增大，中央出臺了一攬子計劃和政策措施，遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升。但隨著國際環(huán)境變化和國內(nèi)調(diào)整轉(zhuǎn)型深化，從2011年一季度開始，經(jīng)濟(jì)增速又連續(xù)出現(xiàn)7個季度回落，在采取了穩(wěn)增長的措施后，去年四季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，增速達(dá)到7.9%，但今年一、二季度增速又有放緩。這個變化過程表明，我國經(jīng)濟(jì)增長正在發(fā)生階段性變化，開始由過去兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向7%—8%的潛在增長區(qū)間。這種變化是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，從國際經(jīng)驗看，一個國家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個較長時間的高速增長之后，都會有一個經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。國內(nèi)外多數(shù)機(jī)構(gòu)的研究表明，我國潛在增長率正下移至7%—8%的區(qū)間，上半年的經(jīng)濟(jì)增速仍處在這個區(qū)間。
雖然經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)換擋，但換擋過程中不能失速。當(dāng)前，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速仍十分重要。沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也無從談起。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，但速度不是越低越好。經(jīng)濟(jì)一旦失速，進(jìn)入慣性下滑軌道，信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會形成惡性循環(huán)，不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效推進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)基本面還會受到巨大傷害，重啟的難度和成本也會大大增加。因此，我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長，也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。
經(jīng)濟(jì)增速放緩，矛盾和問題“水落石出”
記者：觀察經(jīng)濟(jì)的一個重要方面是看效益，現(xiàn)在財政收入、企業(yè)收入都不樂觀，您怎樣分析這個問題？您認(rèn)為其中潛在的風(fēng)險是否很大？
王一鳴：我國保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍具有許多有利條件和積極因素，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃苷卺尫牛鞘熊壍澜煌�、地下管網(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間仍然較大，消費結(jié)構(gòu)加快升級，住行、教育、旅游和信息服務(wù)加快成長，國內(nèi)市場潛力巨大，人力資本條件不斷改善，企業(yè)創(chuàng)新活力增強，加之中西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，競爭能力不斷增強，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動力。
同時也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行也存在一些問題和隱憂，特別是過去高速增長時期積累的各種矛盾和問題，在經(jīng)濟(jì)增速放緩后“水落石出”，對此要引起高度重視。比如，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來財政收入大幅回落，今年上半年全國公共財政收入增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點，中央財政收入同比僅增長1.5%，地方本級財政收入增速也明顯回落。除了營改增、進(jìn)口貨物增值稅和關(guān)稅減收等因素外，經(jīng)濟(jì)增速放緩也是重要因素。隨著財政收入和土地收益增長明顯放緩，加之地方債務(wù)進(jìn)入償債高峰，融資平臺的債務(wù)風(fēng)險有可能增大。再有，受到市場需求收縮和生產(chǎn)要素成本上升的雙重影響，企業(yè)盈利空間也受到明顯擠壓。一方面，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義有增無減，我國外貿(mào)出口增速明顯放緩，原有的市場份額還面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體擠壓，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，不僅鋼鐵、水泥、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興行業(yè)領(lǐng)域也面臨較大過剩壓力，壓縮了市場需求空間；另一方面，勞動力成本和融資成本上升較快，土地、礦產(chǎn)等要素成本也持續(xù)上升，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢逐步減弱，一些靠高投資、高負(fù)債急劇擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和企業(yè)利潤下降的背景下，財務(wù)狀況有可能惡化，也會增大金融系統(tǒng)的潛在風(fēng)險。
上述情況表明，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題和累積的風(fēng)險，采取切實有效措施加以解決。
推動轉(zhuǎn)型升級，根本出路在深化改革
記者：人們對增速放緩有點擔(dān)心，可能也是出于對中國經(jīng)濟(jì)增長新動力的渴望，各方寄予厚望的城鎮(zhèn)化和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版怎樣才能迅速轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟(jì)的推動力？
王一鳴：我國經(jīng)濟(jì)運行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠投資和擴(kuò)大產(chǎn)能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動力已經(jīng)趨于減弱，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，正是在這樣的背景下提出來的，核心就是要適應(yīng)國際環(huán)境深刻調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)增長階段性變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有更高質(zhì)量、更具活力、更富效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根本出路在深化改革。這就要求明確界定政府和市場的邊界，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，取消不合理的政策和制度規(guī)定，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，讓市場發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過釋放改革紅利，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放出來。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在。挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革，以及加強公共服務(wù)能力建設(shè)，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，這就要求充分利用市場的倒逼機(jī)制，推進(jìn)市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)競爭力。通過改革構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，建立有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大動力。
培育新的發(fā)展動力是一項長期任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的，但我們必須堅定不移地向這個方向邁進(jìn)，把打造升級版轉(zhuǎn)化為具體的行動方案和政策舉措。
托市調(diào)控政策，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
記者：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，總有人希望政府能出臺救市或托市的調(diào)控政策，您認(rèn)為政府現(xiàn)在應(yīng)該出手嗎？請您分析宏觀政策的走向。
王一鳴：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，再像過去那樣出臺救市或托市的調(diào)控政策，不僅難以完全奏效，而且還會延緩調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的進(jìn)程，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
面對當(dāng)前形勢，要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革結(jié)合起來。一方面，要保持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，針對經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，采取一些既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)、既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的政策措施，避免經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的起落。發(fā)揮積極的財政政策對擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的重要作用，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大對企業(yè)設(shè)備更新、研發(fā)等活動的支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。增強穩(wěn)健的貨幣政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險的有效作用，把握好貨幣政策調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，綜合運用多種貨幣政策工具和創(chuàng)新組合，保持貨幣信貸和社會融資合理增長，著力優(yōu)化金融資源配置結(jié)構(gòu)，加大對實體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、小微企業(yè)的支持力度。
另一方面，要采取更有力的措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，采取更有力的措施，放松管制，放寬準(zhǔn)入，通過營造公平競爭的市場環(huán)境，增強市場功能，強化市場競爭，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造財富的積極性，提高市場效率和彈性，在市場競爭中創(chuàng)造新的需求，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力。
中國仍是全球經(jīng)濟(jì)重要引擎，份額還將提升
記者：每當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)速度放緩，國際上就會出現(xiàn)唱衰中國的聲音，您怎樣觀察中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)？
王一鳴：從目前形勢看，美國經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不強，新興市場經(jīng)濟(jì)體增速明顯放緩，全球經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)復(fù)蘇乏力的態(tài)勢。7月初，國際貨幣基金組織將今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)整為3.1%和3.8%，分別較4月份預(yù)測調(diào)低0.2個百分點。加之近期市場對美國量化寬松政策退出預(yù)期強化，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)局部反復(fù)，加大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。
如同其他新興市場經(jīng)濟(jì)體一樣，我國經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)放緩態(tài)勢，但放緩幅度也明顯低于其他新興市場大國。比如，印度今年一季度經(jīng)濟(jì)同比增長4.8%，為10年來最低，俄羅斯今年一季度經(jīng)濟(jì)同比增長1.6%，為2009年以來最低。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的。中國仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，占全球經(jīng)濟(jì)的份額還將提升。從這個意義上講，中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要還是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益問題，是可持續(xù)增長問題。
