為配合房地產(chǎn)市場調(diào)控，經(jīng)濟(jì)中央批準(zhǔn)，上海、重慶兩市于2011年1月28日同時(shí)宣布，啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作。
從試點(diǎn)兩年多的情況來看，雖然在限購、限價(jià)等行政措施的影響下，兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作顯得默默無聞，沒有產(chǎn)生預(yù)想的轟動(dòng)效應(yīng)，對房價(jià)的遏制作用也顯得比較平淡。但是，也決不象有的專家所說的一無是處。
事實(shí)上，作為一種集法律和經(jīng)濟(jì)手段于一體的調(diào)控手段，房產(chǎn)稅從試點(diǎn)之日起，就預(yù)示著不可能象限購、限價(jià)等行政手段一樣，能夠產(chǎn)生即時(shí)效應(yīng)、轟動(dòng)效應(yīng)。因?yàn)�，房產(chǎn)稅的作用，更多的是著眼于長遠(yuǎn)、著眼于未來、著眼于可持續(xù)發(fā)展、著眼于房地產(chǎn)市場的行為規(guī)范，而不是一朝一夕、一日之功。不然，房產(chǎn)稅就失去了它的法律功能、法律效應(yīng)。
如果過多地將房產(chǎn)稅的作用定位于遏制房價(jià)上漲，甚至希望通過房產(chǎn)稅將房價(jià)壓下來。那么，不僅會(huì)感到失望，而且會(huì)將房產(chǎn)稅務(wù)引入歧途。
實(shí)事求是地講，上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，雖然未能象限購、限價(jià)那樣對房價(jià)產(chǎn)生明顯的遏制作用，沒有能夠?qū)傻氐姆績r(jià)降下來。但是，從兩地房地產(chǎn)市場的發(fā)展和變化來看，作用也是比較明顯的。
對上海來說，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，主要是想通過對增量的調(diào)節(jié)與控制，遏制房價(jià)的惡性上漲，遏制各種投資和投機(jī)行為。因此，在基礎(chǔ)稅率上設(shè)有0.4%、0.6%兩個(gè)檔次，亦即如果應(yīng)稅住房每平方米市場交易價(jià)格低于上海上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍的，稅率為0.4%。否則，就是0.6%。按照政策出臺(tái)時(shí)上海相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上一年的平均成交價(jià)格大致在2萬元/平方米。那么，只要新買房屋的價(jià)格不超過4萬元/平方米，就可以按0.4%的比例征收。
而從房產(chǎn)稅政策出臺(tái)以后兩年多的情況來看，上海市在高端房價(jià)格的控制和調(diào)節(jié)方面，還是比較平穩(wěn)的，房產(chǎn)稅的作用也是比較明顯的，并沒有出現(xiàn)休眠現(xiàn)象。
對重慶來說，考慮到重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民購買能力與上海相比，都有較大差距。因此，重慶在商討政策時(shí)，不僅關(guān)注增量，也兼顧存量。即對超過180平方米的高端商品房也予以征稅，且在實(shí)施意見中補(bǔ)充要求，對未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。
房產(chǎn)稅政策出臺(tái)以后，不僅高端商品房的價(jià)格和銷售受到了有效遏制與控制，而且炒房者也因?yàn)椤把a(bǔ)充要求”而收斂了投機(jī)炒作的沖動(dòng)，商品房的投資和投機(jī)行為受到了嚴(yán)密約束與遏制。
必須注意的是，評價(jià)房產(chǎn)稅的作用大小、效果好壞，決不能以房價(jià)為唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果房產(chǎn)稅僅僅是為了遏制房價(jià)，也就與限購、限價(jià)等行政手段沒有兩樣了。而行政手段對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，顯然是暫時(shí)的、短期的，不可能長久使用。不然，就會(huì)嚴(yán)重干擾市場的正常運(yùn)行，影響市場機(jī)制的基礎(chǔ)配置作用。
當(dāng)然，由于是試點(diǎn)，且試點(diǎn)的選擇面過窄，房產(chǎn)稅到底對房地產(chǎn)市場能產(chǎn)生怎樣的影響和調(diào)節(jié)作用，從試點(diǎn)的情況來看，可能還很難總結(jié)出象樣的經(jīng)驗(yàn)，而必須通過進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加試點(diǎn)樣本來實(shí)現(xiàn)。如城市規(guī)模、房價(jià)水平、人口布局結(jié)構(gòu)等。
即便如此，房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)取得一定成效、一定經(jīng)驗(yàn)，是不可否認(rèn)的。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，也是必須迅速啟動(dòng)的。畢竟，此輪調(diào)控已經(jīng)經(jīng)歷了相當(dāng)長的時(shí)間，各種行政手段也到了該退出的時(shí)候了。要想行政手段退出以后不產(chǎn)生明顯的反復(fù)，最有效的辦法就是迅速出臺(tái)房產(chǎn)稅等法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。而且，在地方“土地財(cái)政”已經(jīng)很難再持續(xù)的情況下，出臺(tái)房產(chǎn)稅政策，對彌補(bǔ)地方政府的收入缺口，也是有一定作用的。
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