[摘 要]   黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)歷史任務(wù)，這是順應(yīng)國際綠色循環(huán)低碳發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出的必然選擇。為此，必須著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

    [關(guān)鍵詞]  資源環(huán)境；綠色循環(huán)低碳發(fā)展；生態(tài)文明

    [中圖分類號] C669                     [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

    改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)較大，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。這些問題不解決或解決的不好，必將成為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的最大障礙和硬約束。

    黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)歷史任務(wù)，納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，這是順應(yīng)國際綠色循環(huán)低碳發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出的必然選擇。為此，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

    一、綠色循環(huán)低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑

    （一）低碳發(fā)展

    低碳發(fā)展就是以低碳排放為特征的發(fā)展，主要是通過節(jié)約能源提高能效，發(fā)展可再生能源和清潔能源，增加森林碳匯，降低能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，實(shí)質(zhì)是解決能源可持續(xù)問題和能源消費(fèi)引起的氣候變化等環(huán)境問題。

    從國內(nèi)環(huán)境資源現(xiàn)狀來看，我國能源資源稟賦先天不足，重要資源對國際市場的依存度正在逐步提高。石油、天然氣、煤炭人均占有量分別僅為世界平均水平的7%、7%、67%左右。2011年石油對外依存度已達(dá)56.7%。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，能源需求還將剛性增長。從2000年到2011年，我國新增城鎮(zhèn)人口2.32億人，據(jù)測算增加能源消費(fèi)4.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年，預(yù)計(jì)我國人口將達(dá)到14億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，對能源需求還將大幅剛性增加。

    在國際方面，我國溫室氣體排放總量大、增速快，應(yīng)對氣候變化壓力不斷加大。從歷史排放看，我國從1850年到1990年的累積二氧化碳排放只占全球5%左右，而美國占30.7%，我國的歷史責(zé)任很小。但從當(dāng)前排放看，我國排放總量已居世界第一位，約占全球排放量的24%；人均排放量已超過世界平均4.4噸的水平。根據(jù)IEA的推算，到2035年，我國累計(jì)排放量將超過歐盟，成為世界第二大累計(jì)排放國。在這種情況下，中國等新興發(fā)展中大國減排壓力增大。

    推動(dòng)低碳發(fā)展，既是破解能源資源瓶頸約束、提高能源保障水平的現(xiàn)實(shí)途徑，也是應(yīng)對氣候變化、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的重要抓手。面對國內(nèi)外的壓力，我們必須把低碳發(fā)展放在突出的地位，控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，完善體制機(jī)制和政策體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，有效控制溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    （二）循環(huán)發(fā)展

    循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭做到“吃干榨凈”，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯(cuò)地方的資源，實(shí)質(zhì)是解決資源永續(xù)利用和資源消耗引起的環(huán)境污染問題。

    我國要實(shí)現(xiàn)惠及13億人口的全面小康，對資源的需求很大。我國耕地接近18億畝的紅線，人均耕地不到1.4畝，僅為世界平均水平的40%；每年建設(shè)用地需求超過1200萬畝，糧食安全面臨很大挑戰(zhàn)。我國人均淡水占有量不足2220立方米，只是世界平均水平的1/4，被列為13個(gè)貧水國家之一，目前全國有400多個(gè)城市缺水，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。我國礦產(chǎn)資源人均占有量與世界平均水平相比，明顯偏低，鐵礦石為17%，鋁土礦為11%，銅為17%。但同時(shí)，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國家低約20個(gè)百分點(diǎn)；2010年我國資源產(chǎn)出率初步核算約4056元/噸，僅是日本的1/8，英國的1/5，德國的1/3，韓國的1/2。資源利用效率低下使本來就很緊張的資源約束不斷加劇。

    國內(nèi)外實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源約束的有效途徑。如污水經(jīng)過處理可以循環(huán)利用。廢棄商品和廢料中可循環(huán)利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，被形象地稱為“城市礦產(chǎn)”。在西方發(fā)達(dá)國家，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)成為一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，美國開發(fā)利用的“城市礦產(chǎn)”資源每年的銷售額高達(dá)2360億美元；日本則叫“城市礦山”，其蘊(yùn)藏的黃金約6800噸，相當(dāng)于全球黃金儲量的16％。我國也有許多典型，湖南永興縣，利用廢渣、廢液提取銀等產(chǎn)品，年產(chǎn)銀2000多噸，占全國的1/2，被稱為“無礦銀都”。浙江寧波金田公司每年從廢棄金屬、電器中回收再生銅45萬噸制成銅制品，而江西德興銅礦一年產(chǎn)量也就是50萬噸左右。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2011年我國再生資源回收總量約1.65億噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.6億噸，占全國能源消費(fèi)總量的4.7%。

    資源有限，需求無限，以有限的資源滿足無限的需求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是唯一選擇。我們必須大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，著力推進(jìn)資源節(jié)約、集約、高效利用，變“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性模式為“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)模式，提高資源利用效率和保障能力，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、生態(tài)環(huán)境可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。

    （三）綠色發(fā)展

    綠色發(fā)展從廣義上說涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵。

    我國環(huán)境污染問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。2011年11月，世界衛(wèi)生組織公布了首個(gè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，在全球91個(gè)國家和地區(qū)首都城市和人口超過10萬的近1100個(gè)城市中，中國最好的城市是�？�，排名830位，北京排名1053位。2013年1月份我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間嚴(yán)重霧霾，影響面積130多萬平方公里，受影響人口達(dá)6億。飲用水安全受到威脅，我國有2.98億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水。重金屬、持久性有機(jī)污染物和土壤污染加重。環(huán)境污染給人民群眾身體健康帶來嚴(yán)重危害，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。生態(tài)系統(tǒng)退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，水土流失、土地沙化和石漠化嚴(yán)重，自然濕地萎縮，草原退化，農(nóng)田質(zhì)量下降。海洋生態(tài)形勢嚴(yán)峻，2009年嚴(yán)重污染海域面積約4萬平方公里。

    我國環(huán)境問題原因復(fù)雜，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、監(jiān)督管理、氣象條件等多方面的因素。但只要把環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理，不欠新帳、多還舊賬，以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，堅(jiān)持不懈，就能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

    總之，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互協(xié)同，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展，才能在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕和生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

    二、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

    “十一五”時(shí)期，我國第一次將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。進(jìn)入“十二五”，國家進(jìn)一步把“綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出：到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前要抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

    （一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

    這是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。必須科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，完善區(qū)域發(fā)展政策，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

    落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

    （二）大力推進(jìn)節(jié)能減排

    這是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。具體包括建立三個(gè)機(jī)制，依靠四個(gè)途徑，抓好重點(diǎn)任務(wù)。

    三個(gè)機(jī)制：一是把降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。二是把強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。三是形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作機(jī)制。

    四個(gè)途徑：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，攻克一批節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。三是強(qiáng)化工程措施。加大資金投入，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成實(shí)實(shí)在在的工程能力。四是加強(qiáng)管理引導(dǎo)。這是投入小、見效快、長期有效的措施，是節(jié)能減排的基礎(chǔ)性要求。

    重點(diǎn)任務(wù)：抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，開展能效水平對標(biāo)，推行企業(yè)能源管理體系，建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，“十二五”期間力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，五年間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降21%左右。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%。大力發(fā)展公共交通，開展綠色交通行動(dòng)。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加大結(jié)構(gòu)、工程、管理減排力度，做好二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物排放監(jiān)管。

    （三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    這是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑�；�于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，積極探索具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

    總體思路：圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

    主要任務(wù)：一是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。二是構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用。四是推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會，實(shí)現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。

    （四）開展低碳試點(diǎn)

    這是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定開展首批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。2012年11月，又確定了北京等29個(gè)城市作為第二批試點(diǎn)。

    重點(diǎn)任務(wù)：一是低碳省區(qū)試點(diǎn)。編制試點(diǎn)省區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，制定控制二氧化碳排放目標(biāo)的分解方案及考核辦法，推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案和本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。二是低碳城市試點(diǎn)。加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通體系。優(yōu)化空間布局，將低碳理念融入城市交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等城市規(guī)劃中。積極建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系，推廣綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低碳交通網(wǎng)絡(luò)。三是低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)工作，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，通過加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，建設(shè)園區(qū)低碳能源供應(yīng)和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，積極探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。四是低碳社區(qū)試點(diǎn)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。

    （五）走新型城鎮(zhèn)化道路

    這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化將成為未來我國能源資源需求增長和碳排放的主要領(lǐng)域。我國城鎮(zhèn)化過程應(yīng)是綠色發(fā)展的過程，要堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

    重點(diǎn)任務(wù)：著力解決十個(gè)方面的問題，即空間布局要科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級，土地利用要集約節(jié)約，水資源要嚴(yán)格管控，建筑要綠色化，交通要低碳化，可再生能源要加快發(fā)展，資源利用要循環(huán)高效，生態(tài)環(huán)境要清潔優(yōu)美，消費(fèi)模式要徹底轉(zhuǎn)變。

    （六）加大環(huán)境保護(hù)力度

    這是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。要以解決飲用水不安全和空氣（PM2.5、PM10）、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

    重點(diǎn)任務(wù)：嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治。加強(qiáng)流域、海域水污染防治。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車污染防治，加快城市細(xì)顆粒物治理。加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極開展土壤污染治理和修復(fù)，推行農(nóng)村環(huán)境連片整治。加快重金屬污染治理。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警及控制，防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    （七）促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

    這是生態(tài)文明建設(shè)的長期任務(wù)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。

    重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)森林保護(hù)，大力開展植樹造林和森林撫育，增加碳匯，有效消納溫室氣體排放。推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和合理利用。推進(jìn)防沙治沙和防治石漠化，開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理，保護(hù)海洋生態(tài)和海洋自然岸線。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)，加大物種資源保護(hù)力度。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，加大退化農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加強(qiáng)水土流失綜合治理，嚴(yán)格限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。創(chuàng)建生態(tài)園林城市，發(fā)展綠色生態(tài)新城區(qū)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

    （八）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

    這是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就是要大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，提高綠色產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)度。

    重點(diǎn)任務(wù)：一是大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢物綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提高再生資源回收利用水平。三是著力提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。四是壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快開發(fā)風(fēng)電，推進(jìn)太陽能多元化利用，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

    （九）轉(zhuǎn)變生活方式

    這是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，強(qiáng)化節(jié)約意識，強(qiáng)調(diào)文明自覺，落實(shí)黨中央“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”要求，使生態(tài)文明理念成為根植于群眾心中、時(shí)時(shí)處處得以踐行的主流價(jià)值觀。

    三、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的政策機(jī)制

    黨的十八大報(bào)告從考核評價(jià)制度、基本管理制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、市場化機(jī)制、責(zé)任追究和賠償制度等五個(gè)方面對加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)作出安排，需要我們在工作中抓緊貫徹落實(shí)。

    （一）強(qiáng)化責(zé)任考核

    “十一五”期間，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，要求按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，明確對各地和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核�！笆�二五”時(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，已將全國節(jié)能減排目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。

    實(shí)踐中，要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用。同時(shí)，要加大力度完善政績考核制度。健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系，增加生態(tài)文明在考核評價(jià)中的權(quán)重；根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的評價(jià)考核制度，淡化GDP考核；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制和問責(zé)制。

    （二）加強(qiáng)法治建設(shè)

    盡快把實(shí)踐中、改革中形成的有效措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，走上法治管理的軌道。

    一是健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。研究制定應(yīng)對氣候變化法、節(jié)水法、綠色消費(fèi)促進(jìn)法及生態(tài)補(bǔ)償條例、節(jié)能評估和審查條例等。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊修訂環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法等。清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、法條，解決法律之間相互沖突、脫節(jié)、重復(fù)、罰則偏軟等問題，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。

    二是建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、物耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等。制訂再生利用、再制造、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長使用壽命，提高抗災(zāi)能力。

    三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督。加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。健全環(huán)境損害賠償制度。

    （三）完善經(jīng)濟(jì)政策

    一是產(chǎn)業(yè)政策。支持鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，控制限制類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)國家重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃內(nèi)的資源保障、重化工項(xiàng)目實(shí)施，支持西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端化項(xiàng)目。加大“走出去”支持力度，提高企業(yè)對外投資便利化程度。

    二是價(jià)格和收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。推行居民用電階梯價(jià)格。全面推行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝電價(jià)政策。實(shí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。完善污水、垃圾處理費(fèi)政策。

    三是財(cái)政政策。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)；對建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、污染物減排能力建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助；對農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、高效電機(jī)、節(jié)能汽車等，研究擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼政策。財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合開展以城市為平臺的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。完善中央和省級財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。推動(dòng)建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    四是稅收政策。實(shí)施節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。完善資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。調(diào)整煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整不同排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，調(diào)整抑制“兩高”產(chǎn)品出口的稅收政策。研究選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，研究開征碳稅。

    五是金融政策：推廣實(shí)施綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策，推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目通過資本市場進(jìn)行融資，進(jìn)一步提高高耗能、高排放項(xiàng)目信貸門檻。

    （四）推行市場化機(jī)制

    近年來，我國在合同能源管理、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等方面開展試點(diǎn)實(shí)踐，建立和完善配套政策和制度，取得了積極進(jìn)展。特別是國內(nèi)碳市場建設(shè)要結(jié)合國情，有序推進(jìn)。

    一是碳市場建設(shè)與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)相結(jié)合。“十二五”節(jié)能減碳目標(biāo)是約束性目標(biāo)，需要各級政府運(yùn)用各種手段確保完成。碳市場建設(shè)要為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)發(fā)揮積極作用，切實(shí)降低我國節(jié)能增效減碳成本，增強(qiáng)財(cái)稅政策、法律手段與市場機(jī)制等不同政策的協(xié)同效應(yīng)，形成減碳與節(jié)能、發(fā)展可再生能源、生態(tài)建設(shè)等工作聯(lián)動(dòng)局面。

    二是科學(xué)合理分配排放配額。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定碳排放總量，合理確定配額。

    三是逐步培育和完善國內(nèi)碳市場。我國已經(jīng)出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，以規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自愿減排交易活動(dòng)。進(jìn)一步采取有效措施，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與，可考慮將企業(yè)參與自愿減排交易活動(dòng)與完成節(jié)能減碳目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任、扶持貧困地區(qū)發(fā)展等工作結(jié)合起來，創(chuàng)造更多市場需求。

    四是做好相關(guān)支撐能力建設(shè)�；I備建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)認(rèn)證核查體系建設(shè)，建立和完善交易平臺，為逐步建立全國性的碳排放交易市場做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

    建立碳市場是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，“十二五”期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)�！笆�三五”將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場。這一市場的建立和完善，對于發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能增效減碳中的基礎(chǔ)性作用，完善節(jié)能增效減碳的長效機(jī)制，將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    走綠色循環(huán)低碳之路是未來發(fā)展大勢所趨，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)高度融合、緊密結(jié)合，真正讓生態(tài)文明理念成為社會主流價(jià)值觀，在實(shí)踐上結(jié)出碩果，不斷提高生態(tài)文明水平，邁入社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。（解振華）

（責(zé)任編輯：周姍姍）