市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下跌，煤炭企業(yè)遭遇十年罕有的困難局面，不少地方政府紛紛出手相救：有的限制外省煤入境；有的將煤炭采購(gòu)量與電廠發(fā)電指標(biāo)捆綁，迫使電廠購(gòu)買本地煤；有的動(dòng)用煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，補(bǔ)貼煤企的虧損。

　　煤炭企業(yè)承載就業(yè)人員多，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，它們遇到困難了，政府挺身而出、排憂解難，似乎理所應(yīng)當(dāng)。但稍加回憶，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種援手似曾相識(shí)。過(guò)去十多年，煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)不斷攀升，電廠叫苦不迭。同樣是在煤炭和電力行業(yè)之間，政府的援手曾經(jīng)也選擇過(guò)電廠，要求煤炭企業(yè)必須以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的“合同價(jià)”，向五大發(fā)電集團(tuán)供應(yīng)一定量的“合同煤”。這正是過(guò)去十多年令煤炭企業(yè)怨聲載道的煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”。

　　不管是幫電廠低價(jià)買煤，還是幫煤企賣煤，其實(shí)都是政府在用行政手段干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格。不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)這種干預(yù)價(jià)格、背離市場(chǎng)價(jià)值的“援手”出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)幫一方、傷一方，難以兩全。表面上政府幫困難企業(yè)解了燃眉之急，可實(shí)際上卻破壞了市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致煤價(jià)背離市場(chǎng)價(jià)值，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失靈，為下一階段的供需平衡埋下隱患。

　　其實(shí)，企業(yè)遇到困難，應(yīng)該去找市場(chǎng)而不是找市長(zhǎng)。政府也應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟(jì)中退出來(lái)，盡量避免用行政手段干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為，轉(zhuǎn)而通過(guò)行政、法律的手段營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　具體到煤炭行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，亟須政府解決的事情有很多。

　　首當(dāng)其沖就是減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，在前兩年的高煤價(jià)背景下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就占到企業(yè)銷售收入的30％，如今煤價(jià)下跌，稅費(fèi)在成本中的比重就更高了。這些種類繁多的稅費(fèi)中，肯定有一部分是合理的，但也有相當(dāng)一部分值得重新考量：有的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，早已背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，亟須清理；有些是特殊時(shí)期出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施，如在高煤價(jià)時(shí)期征收的煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，是否還有存在的必要性？除了全國(guó)性稅費(fèi)外，各省也紛紛出臺(tái)了種類不一的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，亟待治理。

　　政府還應(yīng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定，不能因市場(chǎng)嚴(yán)峻、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有絲毫放松。長(zhǎng)期以來(lái)，用人過(guò)多、生產(chǎn)效率不高，都是煤炭企業(yè)降成本、增效益、保安全的“絆腳石”，嚴(yán)重制約我國(guó)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前正是全行業(yè)困難時(shí)期，政府一旦放松淘汰力度，極易導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的場(chǎng)景出現(xiàn)。

　　建立退出援助機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)煤礦多為井工礦，持續(xù)開(kāi)采導(dǎo)致工作面不斷向地下延伸，開(kāi)采難度加大，技術(shù)要求和安全保障需求都不斷提高。國(guó)家有關(guān)部門早就提出，要對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦實(shí)施關(guān)閉。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境不好，行業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇，進(jìn)入退出序列的煤炭企業(yè)會(huì)更多。但煤炭企業(yè)一般人員眾多，一旦破產(chǎn)關(guān)閉，有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)盡快著手建立相關(guān)退出援助機(jī)制，確保煤礦下崗職工最低生活保障，積極組織再就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)辟再就業(yè)渠道。

　　此外，嚴(yán)把進(jìn)口煤質(zhì)量關(guān)也應(yīng)該盡快提上日程。去年以來(lái)，進(jìn)口煤炭大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供大于求。雖然我國(guó)能源資源相對(duì)不足，堅(jiān)持多用進(jìn)口煤無(wú)可厚非，但應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)口煤中有相當(dāng)一部分是劣質(zhì)煤，這不僅拉低了國(guó)內(nèi)煤價(jià)，還為國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭的前提下，盡快取消對(duì)褐煤等劣質(zhì)煤的“零關(guān)稅”政策，并限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，以提高我國(guó)能源使用效率、減輕環(huán)境壓力。

（責(zé)任編輯：武曉娟）