只有建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，才能將資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會
資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重大障礙。目前，我國社會主義市場機(jī)制發(fā)育還不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在資源與環(huán)境方面的政策影響依然存在。由于資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)甚至無價(jià)，企業(yè)缺乏節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力和外在壓力，其資源利用成本和環(huán)境污染成本往往被社會化或外部化，不僅引發(fā)了資源環(huán)境的危機(jī)，客觀上也助長了粗放型的開發(fā)方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
造成資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)的原因有不少。首先，長期以來，人們對資源環(huán)境的價(jià)值認(rèn)識不足，認(rèn)為資源環(huán)境取之不盡、用之不竭；其次，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策之中，未體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值，污染治理、生態(tài)恢復(fù)成本與市場價(jià)格相背離，市場機(jī)制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制，自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性與行政管理系統(tǒng)的分割性存在矛盾，地區(qū)利益、部門利益、集團(tuán)利益之爭又限制了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策出臺；第四，許多政府官員長期習(xí)慣依賴于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政手段，不愿使用也不會使用市場手段、經(jīng)濟(jì)手段；第五，資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究能力普遍不足。
資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)是資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的基礎(chǔ)性原因。只有糾正在資源環(huán)境價(jià)格方面的錯(cuò)誤市場信號，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，才能將資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，才能使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境真正成為人們的自覺行為。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一只有力的手，在它的推動下，可以發(fā)揮市場配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用，改變資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)的局面。在這方面大有可為——
推動財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整。建立財(cái)政支持綠色發(fā)展穩(wěn)定增長的資金機(jī)制；創(chuàng)新財(cái)政手段，設(shè)立基金補(bǔ)貼、免貸獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擔(dān)保等市場手段，弱化以專項(xiàng)資金管理為代表的行政手段管理色彩；發(fā)揮財(cái)政投入的效益，建立中央和地方事權(quán)明晰的多級投入機(jī)制。
完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的稅收體制。包括取消不符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等的出口退稅政策，調(diào)整消費(fèi)稅，對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予所得稅方面優(yōu)惠等。特別要結(jié)合國家的結(jié)構(gòu)性減稅工作，改革資源稅、開征環(huán)境稅，逐步提高稅率，強(qiáng)化稅收的行為調(diào)控功能。
改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策。完善城鎮(zhèn)污水和垃圾收費(fèi)政策、脫硫脫硝電價(jià)的價(jià)格政策、處理處置污染物的收費(fèi)制度；深化推進(jìn)水資源、電力、煤炭、石油、天然氣等關(guān)鍵性資源產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制改革，按照市場化定價(jià)的原則，逐步改變政府直接控制價(jià)格的做法，在重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。
同時(shí)，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策等，都將有效促進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格反映其價(jià)值。
�。ㄗ髡邽橹袊h(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長）
（責(zé)任編輯：年�。�
