劉衛(wèi)東 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員
今年2月1日，由總統(tǒng)提名并獲得國(guó)會(huì)確認(rèn)的參議員約翰?克里與希拉里進(jìn)行職務(wù)交接，成為美國(guó)新一任國(guó)務(wù)卿。此前媒體對(duì)克里評(píng)價(jià)甚高，考慮到其豐富的閱歷和在參議院28年工作中表現(xiàn)出的穩(wěn)健姿態(tài)，世界有理由對(duì)其保持期待。這種樂(lè)觀情緒甚至擴(kuò)散到波折不斷的中美關(guān)系領(lǐng)域，那么克里取代希拉里是否意味著未來(lái)4年的中美關(guān)系會(huì)更為順利呢？
克里的對(duì)華觀
克里1943年出生在科羅拉多州丹佛。1966年他從耶魯大學(xué)畢業(yè)，后作為一名海軍參加了越戰(zhàn)，并獲得三枚紫心勛章、一枚銅星勛章和一枚銀星勛章。但在從越南回國(guó)后，克里對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了劇烈變化，從戰(zhàn)爭(zhēng)英雄轉(zhuǎn)變成為一名堅(jiān)定的反戰(zhàn)人士。1972年在競(jìng)選眾議員失敗以后，他進(jìn)入波士頓法學(xué)院取得學(xué)位并成為麻省一名地區(qū)檢察官。1982年克里就任馬薩諸塞州副州長(zhǎng)，兩年后當(dāng)選為聯(lián)邦參議員，連任至今。在擔(dān)任參議員的28年間，克里曾在數(shù)個(gè)參議院委員會(huì)任職，擔(dān)任現(xiàn)職前是外交關(guān)系委員會(huì)主席。2004年，克里與小布什競(jìng)選總統(tǒng)失敗，從那以后他依然作為參議員服務(wù)至今。
克里屬于堅(jiān)定的民主黨人，在國(guó)會(huì)的投票記錄顯示他是自由派，但在教育和削減赤字等問(wèn)題上他和自己所屬的民主黨對(duì)著干，近年來(lái)在能源安全、選舉經(jīng)費(fèi)改革等問(wèn)題上同樣大膽直言�？死锱c參議院共和黨重量級(jí)議員麥凱恩惺惺相惜，與其他同僚也關(guān)系融洽，這是導(dǎo)致其國(guó)務(wù)卿提名獲得迅速通過(guò)的主要原因，這與希望獲得國(guó)防部長(zhǎng)提名的哈克爾在國(guó)會(huì)的遭遇形成鮮明對(duì)照。
作為參議員克里曾經(jīng)多次來(lái)過(guò)中國(guó)，他對(duì)中國(guó)相對(duì)溫和，曾投票反對(duì)因?yàn)樗^中國(guó)出口大規(guī)模殺傷性武器及其配件就對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的提案，贊成給與中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)在國(guó)會(huì)內(nèi)部支持藏獨(dú)疆獨(dú)的相關(guān)活動(dòng)中也保持低調(diào)。近年來(lái)他將中國(guó)視為合作伙伴而非敵手，并公開反對(duì)在亞太增加駐軍以免給人造成圍堵中國(guó)的印象。2009年4月，克里表示美中關(guān)系無(wú)疑是世界上最重要的雙邊關(guān)系，任何全球性的問(wèn)題都需要美中兩國(guó)攜手解決。他引用鄧小平的話說(shuō)：“鄧小平說(shuō)過(guò)‘不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓’，那就讓我們多抓老鼠吧�！�2010年12月，克里發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，今天的中國(guó)雖然不是美國(guó)的盟友，但美國(guó)不能像對(duì)待敵人那樣對(duì)待中國(guó)。美中利益已經(jīng)并將繼續(xù)相互交織，中國(guó)失敗，美國(guó)也會(huì)受害。而美中之間還有可以開展合作的很大空間。
相對(duì)于中東和阿富汗問(wèn)題，克里對(duì)中國(guó)問(wèn)題的參與度相對(duì)較淺，對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)次數(shù)也不如上述地區(qū)，因此他還談不上是“知華派”，更算不上是“親華派”。但克里無(wú)疑是美國(guó)政治家中最具國(guó)際視野，對(duì)國(guó)際政治與美國(guó)內(nèi)政的現(xiàn)實(shí)最有清醒認(rèn)識(shí)的高官之一，而且他的政治立場(chǎng)相對(duì)溫和理性，在國(guó)會(huì)中經(jīng)常起到協(xié)調(diào)兩黨分歧的橋梁作用。尤其是在論及對(duì)華關(guān)系時(shí)，他能認(rèn)識(shí)到美國(guó)未來(lái)的國(guó)際地位并不取決于中國(guó)的崛起，而與其自身的競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)，因此美國(guó)無(wú)需遏制中國(guó)，相反中國(guó)的崛起還能增加兩個(gè)大國(guó)合作的機(jī)會(huì)。雙方都要克服將美中關(guān)系定義為沖突而不是合作的情緒。在厭華情緒濃厚的美國(guó)國(guó)會(huì)中能有人發(fā)出如此中肯客觀的表態(tài)實(shí)屬難能可貴，因此至少可以說(shuō)，克里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿對(duì)中美關(guān)系的穩(wěn)定不是壞事。
新搭配下的美國(guó)外交
在1月24日美國(guó)參議院舉行的新任國(guó)務(wù)卿提名聽證會(huì)上，克里闡述了其未來(lái)四年外交政策藍(lán)圖。他強(qiáng)調(diào)美國(guó)只有把國(guó)內(nèi)的事情做好，才能維持在全球的影響力。在對(duì)華方面，克里不出所料展示出較為溫和理性的立場(chǎng)，主張中美在全球諸多事務(wù)上進(jìn)行合作，反對(duì)遏制中國(guó)。
奧巴馬選擇克里來(lái)做自己的首席外交大員自有其道理。首先克里在外交領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，其次他在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上均人脈廣泛，而最重要的是他在外交政策上的理念同奧巴馬非常接近，都主張務(wù)實(shí)外交。另外還有一點(diǎn)，即相對(duì)于希拉里，克里為人更為低調(diào)，善于把自身的政治理念溶于總統(tǒng)的外交意圖和國(guó)家的大政方針之下，不會(huì)咄咄逼人喧賓奪主，更不會(huì)信口開河以至于給總統(tǒng)惹麻煩。所以可以預(yù)料，克里與奧巴馬的君臣配會(huì)更為融洽。同時(shí)，如果同樣務(wù)實(shí)的哈格爾也能獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成為國(guó)防部長(zhǎng)，奧巴馬的白宮與霧谷（國(guó)務(wù)院所在地）和五角大樓之間的協(xié)調(diào)程度將會(huì)前所未有的得到提高，這無(wú)疑會(huì)大大減少美國(guó)外交決策方面的內(nèi)耗，并提高其外交行動(dòng)的效率。
不過(guò)，內(nèi)閣首長(zhǎng)的人選對(duì)于美國(guó)外交的影響是潛在而非直接的，因?yàn)榭偨y(tǒng)是美國(guó)外交的最終決策者，所以總統(tǒng)的理念才是決定美國(guó)外交走勢(shì)的核心因素。盡管克里與奧巴馬關(guān)系密切，資歷也比奧巴馬深厚得多，而且國(guó)務(wù)卿本人還是國(guó)家安全委員會(huì)的核心成員，但是重要的外交決策終歸還是要由總統(tǒng)來(lái)拍板，國(guó)務(wù)卿的職能只是提供政策建議，并在決策出臺(tái)后負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，也就是說(shuō)，他雖然有能力影響總統(tǒng)的外交決策，但也只是諸多影響因素中的一個(gè)，很難發(fā)揮決定性作用。
此外，美國(guó)的外交服務(wù)于內(nèi)政，所以內(nèi)政的需要就決定了外交的走向，這方面人事因素能夠發(fā)揮的作用不能說(shuō)沒有但是比較有限。當(dāng)前奧巴馬面臨的國(guó)內(nèi)問(wèn)題復(fù)雜多樣，他既要考慮到外交決策對(duì)重要的國(guó)內(nèi)問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、稅制改革等的影響，又必須顧及并協(xié)調(diào)分別控制國(guó)會(huì)參眾兩院的民主黨和共和黨的訴求，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)外交的大方向是在國(guó)務(wù)卿的人選確定之前就已經(jīng)明確了的，新獲任命的國(guó)務(wù)卿只能是在原有的外交大框架下發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)作用而不是相反，即使是最合適的國(guó)務(wù)卿人選也不得不適應(yīng)于這一現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)然從對(duì)克里和哈格爾的人事選擇本身，就已經(jīng)可以體現(xiàn)出奧巴馬的務(wù)實(shí)心態(tài)，為了這兩個(gè)最重要的內(nèi)閣部門首長(zhǎng)的提名獲得國(guó)會(huì)通過(guò)他殫精竭慮，想方設(shè)法對(duì)國(guó)會(huì)施加影響，這意味著奧巴馬對(duì)克里的欣賞和贊同是提名他作為國(guó)務(wù)卿候選人的關(guān)鍵因素，因此對(duì)克里的選擇可以從一個(gè)側(cè)面預(yù)示出奧巴馬任內(nèi)會(huì)放手讓克里有所作為，而克里也必然會(huì)不辜負(fù)奧巴馬的厚望。從這一角度來(lái)看，克里的表態(tài)可以比較明確地代表奧巴馬的認(rèn)識(shí)，這會(huì)為外界判斷美國(guó)政府的實(shí)際思路提供有價(jià)值的參考。
克里與未來(lái)四年的中美關(guān)系
奧巴馬政府在與中國(guó)打交道四年之后，其對(duì)華政策已基本成型，第二任期的延續(xù)性會(huì)大于變動(dòng)性，這已經(jīng)成為政策圈和學(xué)術(shù)界的共識(shí)。奧巴馬成功連任之后，中美關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生任何顯著變化。從積極的方面來(lái)說(shuō)，隨著崛起的持續(xù)，中國(guó)在國(guó)際上可以發(fā)揮的作用越來(lái)越大，兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的合作還會(huì)加深；中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的聯(lián)系已經(jīng)密不可分，除了傳統(tǒng)的實(shí)物貿(mào)易，今后在相互投資領(lǐng)域的合作也會(huì)取得進(jìn)一步的發(fā)展；在合作空間相對(duì)狹小的安全領(lǐng)域，中美加強(qiáng)在朝核問(wèn)題上的合作，增進(jìn)兩軍對(duì)話，加大在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作范圍和力度，都已經(jīng)顯示出一定的積極勢(shì)頭。
但是，這顯然無(wú)法掩蓋中美關(guān)系中既有的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面，即所謂結(jié)構(gòu)性矛盾、日常性沖突以及突發(fā)事件。前者主要包括兩個(gè)方面，一是中美具有不同的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，這導(dǎo)致雙方的共同語(yǔ)言先天不足，看問(wèn)題時(shí)很難找到共同語(yǔ)言，相互猜忌可能導(dǎo)致嚴(yán)重誤判；二是中美正處于力量此消彼長(zhǎng)變化劇烈的特殊時(shí)期，霸權(quán)國(guó)家和崛起國(guó)家之間的對(duì)抗心理會(huì)自然提升，一時(shí)難以化解。日常性沖突則包含政治、安全、經(jīng)貿(mào)以及文化領(lǐng)域涉及到雙邊和多邊事務(wù)的具體摩擦，比如在臺(tái)灣問(wèn)題、美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略、朝核與伊朗問(wèn)題、貿(mào)易逆差與人民幣匯率問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題等等很多方面中美都有不同認(rèn)識(shí)，并因此而導(dǎo)致摩擦常態(tài)化。突發(fā)事件則主要是指一些事先難以預(yù)料但可能帶來(lái)嚴(yán)重后果的偶然沖突，如歷史上發(fā)生的炸館事件、南海撞機(jī)事件等等。這些問(wèn)題帶來(lái)的沖突風(fēng)險(xiǎn)在奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)都難以避免，一旦出現(xiàn)，或多或少都會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)波折甚至嚴(yán)重沖擊。
縱觀奧巴馬首個(gè)任期內(nèi)的中美關(guān)系，也是經(jīng)歷了一個(gè)曲折變化的過(guò)程。開局異常順利，但一年以后美國(guó)的對(duì)華政策就開始轉(zhuǎn)向，政治上利用臺(tái)灣和西藏問(wèn)題牽制中國(guó)，安全上抓住南海問(wèn)題、中日釣魚島沖突來(lái)大做文章，經(jīng)貿(mào)方面則大力推進(jìn)排斥中國(guó)的TPP計(jì)劃。奧巴馬大選獲勝之后，外界普遍認(rèn)為，已經(jīng)不再有連任壓力的他在外交方面會(huì)更為強(qiáng)硬，必定會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)作為其亞太核心目標(biāo)的“再平衡”戰(zhàn)略和TPP計(jì)劃，加大對(duì)中國(guó)防范和牽制的力度，這預(yù)示著中美關(guān)系在未來(lái)四年不會(huì)平靜。
在此背景下考察克里接任國(guó)務(wù)卿對(duì)中美關(guān)系的具體影響，可以看出如下的特點(diǎn)：
首先，中美關(guān)系的大局相對(duì)穩(wěn)定，人事因素的變動(dòng)對(duì)其影響有限。奧巴馬的前首席中國(guó)政策顧問(wèn)杰弗瑞?貝德表示他更愿意用“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”來(lái)概括奧巴馬的對(duì)華政策。這意味著中美依然是非敵非友的關(guān)系，但雙方都期待在正視競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)努力爭(zhēng)取更多的合作。小布什曾經(jīng)表示中美關(guān)系“重要而復(fù)雜”。復(fù)雜自然不必多說(shuō)，但是“復(fù)雜”無(wú)法抵消“重要”的壓艙石作用。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治影響都舉足輕重的國(guó)家，維持雙邊關(guān)系的基本穩(wěn)定不僅符合兩國(guó)的利益，同樣也反映了國(guó)際社會(huì)的期待。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中美關(guān)系“必須”保持基本穩(wěn)定，“必須”確保合作成為主流，畢竟任何人都無(wú)法承受中美關(guān)系徹底破裂或者出現(xiàn)嚴(yán)重摩擦所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此也有共識(shí)。況且中國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)層在執(zhí)政幾個(gè)月后已經(jīng)展現(xiàn)出不同凡響的魅力，這必然會(huì)使奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系寄予更多期待。從這個(gè)角度來(lái)看，克里能夠發(fā)揮的作用有限。
其次，美國(guó)的亞太和中國(guó)政策將會(huì)延續(xù)，所以新任國(guó)務(wù)卿的作用主要是落實(shí)決策而不是對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)甚至全盤推翻�？死铽@得任命的前提之一是他基本認(rèn)同被奧巴馬視為外交重心的“重返亞太戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略不會(huì)因重大的人事變動(dòng)而有大的調(diào)整，即使有所變化，最終也會(huì)服從美國(guó)國(guó)家利益。希拉里在任內(nèi)也多次表態(tài)說(shuō)美國(guó)的在平衡戰(zhàn)略不是針對(duì)中國(guó)，但并未在中國(guó)得到積極回應(yīng)。所以既然克里接任之后還會(huì)繼續(xù)維持美國(guó)政府的基本口徑，也就不要期待在中國(guó)比較敏感的美國(guó)亞太戰(zhàn)略方面會(huì)因?yàn)榭死锏牡絹?lái)而給中美關(guān)系注入實(shí)質(zhì)性的積極因素。
再次，個(gè)人入閣之后，其觀點(diǎn)不再是獨(dú)立的、私人的觀點(diǎn)。雖然從其投票歷史上可見克里對(duì)華比較理性甚至友好，但這并不能證明成為國(guó)務(wù)卿后，他會(huì)成為國(guó)務(wù)院的“對(duì)華國(guó)際友人”。從此之后克里的表態(tài)都會(huì)被視為美國(guó)政府官方的傳聲筒，所以他必然會(huì)比原來(lái)做身份非常獨(dú)立的參議員時(shí)發(fā)言更為慎重，甚至于根據(jù)美國(guó)利益需要，有時(shí)候也不得不對(duì)華說(shuō)出幾句希拉里式的硬話來(lái)。
雖然如此，但我們?nèi)杂欣碛蓪?duì)克里就任國(guó)務(wù)卿之后的中美關(guān)系保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀，不僅因?yàn)樗回灥娘L(fēng)格和姿態(tài)肯定會(huì)比希拉里更受中國(guó)歡迎，從而有助于中美關(guān)系保持基本穩(wěn)定；而且由于在美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部具有跨越兩黨的顯著影響力，他的外交行為也可能會(huì)更少受到國(guó)會(huì)的制肘，這對(duì)于中美關(guān)系同樣也有好處。由于希拉里在某些涉華問(wèn)題上的表態(tài)已經(jīng)因?yàn)槌浇缦薅艿街袊?guó)的明確反對(duì)，因此可以預(yù)料在今后四年中克里會(huì)走得更為穩(wěn)健務(wù)實(shí)，比如在中日釣魚島爭(zhēng)端的議題上，克里執(zhí)掌的國(guó)務(wù)院在表態(tài)方面應(yīng)該不會(huì)超越希拉里離職前的強(qiáng)硬程度，甚至還可能更為溫和微妙。因此，我們不妨對(duì)克里就職之后的中美關(guān)系抱有些許期待。
（責(zé)任編輯：年�。�
