城鎮(zhèn)化的指標(biāo)不僅是城鎮(zhèn)人口比率，更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效率提升，就業(yè)崗位和居民收入增加，環(huán)境和生活質(zhì)量改善等，因此其核心是以人為本、公平共享。
有序推進(jìn)市民化進(jìn)程，是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)，同時也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇之源。21世紀(jì)中國的城鎮(zhèn)化深刻影響著世界，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
城鎮(zhèn)化水平的表征是城市人口占全社會人口比例，這意味著城鎮(zhèn)化的核心是人。2011年末，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，占全國總?cè)丝诘?1.3%；2012年的城鎮(zhèn)化率已超過“十二五”規(guī)劃所提出的到2015年達(dá)到51.5%的水平。根據(jù)我國2020年建成小康社會的目標(biāo)和對2030年發(fā)展目標(biāo)的研究，我國的城鎮(zhèn)化水平將要在2020年達(dá)到60%，在2030年達(dá)到70%左右。這意味著城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點(diǎn)，20年間將轉(zhuǎn)化3億人口，相當(dāng)于一個美國的規(guī)模。
需要指出的是，統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，只是將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口至城市邊緣，但并沒有真正完成市民化。市民化主要指讓新增城鎮(zhèn)人口享受城市內(nèi)包括教育、文化、科技等城市社會服務(wù)，就業(yè)、醫(yī)療等城市社會保障服務(wù)，交通、能源、供水、環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以及選舉、傳媒、住房等市民權(quán)益等。市民化是一個包容性的進(jìn)程，目標(biāo)是使全社會的城市服務(wù)水平不斷提高，權(quán)益得到提升和保障。
我國經(jīng)過30年的高速平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一個較高水平，工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，進(jìn)一步工業(yè)擴(kuò)張的空間不斷縮小，經(jīng)濟(jì)增長必須要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。因此，城鎮(zhèn)就業(yè)將從工業(yè)制造業(yè)大量轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，就業(yè)保障和收入增長的挑戰(zhàn)將不斷凸顯。我國居民收入差距大，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿或非自愿地脫離原有社會環(huán)境，融入文化、教育、收入等明顯不匹配的城市社會，挑戰(zhàn)集中而嚴(yán)峻。城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和居民住房保障的建設(shè)維護(hù)，日常生產(chǎn)生活需要大量的原材料和能源消耗，并產(chǎn)生大量的污染物排放，這些都將使資源與環(huán)境的壓力不斷加劇，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
與此同時，我們也應(yīng)該看到，中國新型城鎮(zhèn)化的市民化進(jìn)程，存在各種有利因素，蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。例如，低碳城鎮(zhèn)化意味著低碳發(fā)展可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，提升發(fā)展質(zhì)量。低碳、零碳的可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)、營銷、安裝調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)，有著巨大的市場供求空間。陸上、近海風(fēng)機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和運(yùn)行維護(hù)、光伏發(fā)電產(chǎn)能的內(nèi)需拉動、水電建設(shè)和生物質(zhì)能的商品化利用，不僅可以作為推動經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也提供了大量的就業(yè)崗位。市民化進(jìn)程規(guī)模大、時間長，必將帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和增長速度的維持。
改革開放以來的城鎮(zhèn)化，以投資和外需為特征，為世界經(jīng)濟(jì)增長和國際貿(mào)易擴(kuò)張?zhí)峁┝藙恿υ慈�。而新一輪城�?zhèn)化的市民化進(jìn)程，將產(chǎn)生持續(xù)的投資和不斷擴(kuò)張的消費(fèi)需求，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，它對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將不僅僅是原材料需求和世界工廠，更意味著科技創(chuàng)新和消費(fèi)能力。中國將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時也為發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。
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