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什么樣的房產(chǎn)稅適合中國(guó)

2012年12月14日 07:06   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   
    日前,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布了《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2012/2013———新型城市化背景下的住房保障》,在社會(huì)上產(chǎn)生很大反響。報(bào)告中提出的主要觀點(diǎn)之一,建議對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米部分征收房產(chǎn)稅,特別受人關(guān)注。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者專訪了該報(bào)告副主編、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任汪德華,聽他解讀報(bào)告中人們關(guān)心的問題。

    房地產(chǎn)稅費(fèi)體系的不公平性是房?jī)r(jià)成為社會(huì)問題的根源

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:當(dāng)前,社會(huì)對(duì)開征房產(chǎn)稅非常關(guān)注。有人認(rèn)為,現(xiàn)在房產(chǎn)價(jià)格中已經(jīng)包含了很高比例的稅費(fèi)。那么,現(xiàn)有房地產(chǎn)稅費(fèi)體系存在哪些不足?

    汪德華:當(dāng)前,我國(guó)除重慶、上海兩地試點(diǎn)外,其他地區(qū)并未針對(duì)居民房產(chǎn)開征房產(chǎn)稅,但是居民購(gòu)買住房的房?jī)r(jià)中實(shí)際上承擔(dān)了多種稅費(fèi)。其中最為重要的,當(dāng)屬土地出讓金。與其他國(guó)家保有環(huán)節(jié)按年征收居民房產(chǎn)稅不同,我國(guó)房產(chǎn)稅費(fèi)體系的典型特點(diǎn)是,購(gòu)房者在購(gòu)房時(shí)一次性繳納,保有環(huán)節(jié)不再繳納稅費(fèi)。

    現(xiàn)在,對(duì)當(dāng)前中國(guó)的房產(chǎn)稅費(fèi)體系批評(píng)很多。主流觀點(diǎn)認(rèn)為,其推高房?jī)r(jià)。事實(shí)上,人們購(gòu)買住房的總成本,應(yīng)包含持有住房期間的所有成本,房?jī)r(jià)只是其中一部分。從這個(gè)角度看,即使是按年征收的保有環(huán)節(jié)稅收,同樣應(yīng)資本化到持有住房的總成本中。究竟一次性收取稅費(fèi)還是按年征收房產(chǎn)稅對(duì)購(gòu)房者更有利,難以斷定。

    我們認(rèn)為,中國(guó)當(dāng)前房產(chǎn)稅費(fèi)體系的主要問題是不公平性。房?jī)r(jià)中包含的土地出讓金越來越高,收入較低人群受資金約束購(gòu)房時(shí)間推遲,意味著其購(gòu)房時(shí)承擔(dān)的絕對(duì)和相對(duì)稅負(fù)都越來越重;收入較高人群較早買房意味著稅負(fù)較輕。更嚴(yán)重的是,高收入人群甚至可能通過投機(jī)性或投資性購(gòu)買房產(chǎn)獲取額外收益。新世紀(jì)以來,城市房?jī)r(jià)已翻了幾番,投機(jī)或投資需求“功不可沒”。投機(jī)或投資需求與房?jī)r(jià)上漲形成正反饋,促使部分剛性需求也提前消費(fèi)。這進(jìn)一步使房?jī)r(jià)和地價(jià)快速上漲,從而使先后購(gòu)房人所負(fù)擔(dān)的土地出讓金不公平。正是我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)體系的不公平性問題存在以及由此帶來的房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)、投資之風(fēng)盛行,導(dǎo)致是否以及如何開征居民房產(chǎn)稅成為當(dāng)前公共政策討論的焦點(diǎn)話題。

    當(dāng)前房產(chǎn)稅的首要功能是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:現(xiàn)在房?jī)r(jià)居高不下,超出許多人的購(gòu)買能力,很多人支持房產(chǎn)稅,就是寄希望其能降低房?jī)r(jià)。學(xué)界對(duì)房產(chǎn)稅的討論,多將其定位在調(diào)節(jié)貧富差距等功能上。那么,您認(rèn)為房產(chǎn)稅的功能定位應(yīng)是什么?真的可以達(dá)到遏制房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的目的嗎?

    汪德華:當(dāng)前,中國(guó)開征居民房產(chǎn)稅的首要功能應(yīng)是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。如希望房產(chǎn)稅成為地方稅體系的主體稅種、充分發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距等功能,就目前條件,恐怕難一步到位,需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的過渡才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

    首先,我國(guó)的土地出讓金制度實(shí)質(zhì)上是一次性提前從居民房?jī)r(jià)中獲取財(cái)政性資金。這表明,存量房產(chǎn)已經(jīng)一次性繳納了資本化的房產(chǎn)稅。如再次開征居民房產(chǎn)稅并將其覆蓋所有存量房產(chǎn),存在重復(fù)征稅問題,社會(huì)反彈壓力將很大。成倍增加的稅收征管難度,可能使房產(chǎn)稅無(wú)法有效實(shí)施。

    其次,雖然當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)體系最大的問題是不公平性。但寄希望于一攬子改革消除這種稅費(fèi)體系的不公平性難度很大,且將制造新的不公正性。所謂不公正,主要是對(duì)存量房的所有人而言,其購(gòu)房費(fèi)用中已包含了高額土地出讓金,且購(gòu)房時(shí)隱含的契約是其已支付所有稅費(fèi),如簡(jiǎn)單化地再將居民房產(chǎn)稅覆蓋存量房,則是對(duì)隱含契約的侵犯。

    第三,如將房產(chǎn)稅覆蓋所有住房,自然要求取消當(dāng)前的一次性征收資本化房產(chǎn)稅的土地出讓制度,而這將帶來一系列的麻煩。

    基于這些現(xiàn)實(shí)的困難,當(dāng)前我國(guó)并不具備開征全面覆蓋所有住房房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)條件。我國(guó)擬議中的居民房產(chǎn)稅,只能定位于充分利用其杠桿作用,進(jìn)而發(fā)揮其有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng),抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)投資行為的功能。

    為實(shí)現(xiàn)這一功能,需要漸進(jìn)推行免征一定面積的保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅。房?jī)r(jià)主要受市場(chǎng)需求影響。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、城市化進(jìn)程尚處中期的國(guó)情來看,房?jī)r(jià)長(zhǎng)期內(nèi)上漲有其合理性。房產(chǎn)稅的作用在于,通過打擊抑制投機(jī)及不合理的住房需求,達(dá)到抑制房?jī)r(jià)非理性上漲的目的。目前,社會(huì)公眾對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不公平性最大的意見是:少數(shù)人投機(jī)炒作住房導(dǎo)致住房空置率過高,房?jī)r(jià)被不斷推高,脫離了普通居民的支付能力。差異化房產(chǎn)稅能有效打擊這種引起社會(huì)強(qiáng)烈反感的不公平現(xiàn)象,抑制房?jī)r(jià)不合理上漲,從而降低了房地產(chǎn)稅費(fèi)體系的不公平性程度。

    實(shí)施保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅,自然要求取消時(shí)下以限購(gòu)為主體的行政性調(diào)控手段。兩者的不同在于,差異化房產(chǎn)稅是經(jīng)濟(jì)性調(diào)節(jié)政策,允許高收入居民改善其居住條件,但要求其承擔(dān)更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其基本出發(fā)點(diǎn)是:在中國(guó)這樣土地資源稀缺的國(guó)家,合理的居住空間應(yīng)予以保證,但超過合理空間則應(yīng)給予社會(huì)相應(yīng)的補(bǔ)償。

    我們提出保障所有人群“可支付的、合理適宜的居住空間”這一住房保障政策,住房保障不能簡(jiǎn)單理解為保障性住房。保障性住房只能滿足低收入或中低收入人群的基本居住需求,其他人群應(yīng)主要依靠從市場(chǎng)購(gòu)房滿足合理居住需要。若缺乏有效稅收調(diào)節(jié)手段,在中國(guó)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲的預(yù)期和收入分配不均等趨勢(shì)日益嚴(yán)峻背景下,投機(jī)或者投資需求所占比重可能過大,房?jī)r(jià)脫離普通居民的購(gòu)買能力,將加大政府在保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)域的壓力。

    免征人均40平方米并非要求一刀切

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:報(bào)告提出,對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平米部分征收房產(chǎn)稅,這個(gè)觀點(diǎn)在社會(huì)上引起廣泛反響。為什么要以40平米為標(biāo)準(zhǔn)?有什么依據(jù)?

    汪德華:設(shè)計(jì)中國(guó)未來的居民房產(chǎn)稅稅制,需要充分借鑒已試點(diǎn)一年有余的上海、重慶經(jīng)驗(yàn)。兩市的居民房產(chǎn)稅方案,都側(cè)重于發(fā)揮調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能。兩者的主要差別在于:重慶強(qiáng)調(diào)了高檔房概念,而上海強(qiáng)調(diào)居住空間;重慶的稅率高于上海。

    社會(huì)對(duì)重慶、上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果褒貶不一主要因?yàn)橐暯堑牟町。一些批評(píng)意見認(rèn)為,重慶、上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅,稅收收入過低,征管成本卻很高,因此并不成功。但從調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能定位評(píng)價(jià)重慶、上海試點(diǎn)是否成功,就不應(yīng)當(dāng)僅依據(jù)其稅收角度的評(píng)價(jià),而應(yīng)依據(jù)其對(duì)住房需求是否產(chǎn)生影響。從這個(gè)角度看,上海、重慶的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)取得了積極成效。

    我們認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)推行類似于面向所有類型住房、扣除部分免征面積的上海模式的差異化房產(chǎn)稅,同時(shí)維持現(xiàn)行的土地出讓制度。我們建議,未來全國(guó)漸進(jìn)推廣的居民房產(chǎn)稅,其稅制基本要素與發(fā)達(dá)國(guó)家的房產(chǎn)稅相似,但要對(duì)家庭正常自住需求的住房面積免征房產(chǎn)稅,僅對(duì)合并計(jì)算超出面積部分,按評(píng)估價(jià)乘以稅率征收。家庭正常自住需求面積初步可定為人均標(biāo)準(zhǔn)40平米。人均標(biāo)準(zhǔn)40平米,并非一刀切,具體稅制設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同類型家庭情況,如單身、兩口之家(尤其是退休老人)等,以家庭類型系數(shù)調(diào)整予以增加免征面積。針對(duì)同一城市不同區(qū)域房?jī)r(jià)差異較大的情況,可以考慮確定基準(zhǔn)區(qū)域的免征面積,通過價(jià)格系數(shù)予以區(qū)別對(duì)待。不同城市住房緊張程度不同,則可通過基準(zhǔn)區(qū)域的選擇調(diào)整平均正常自住面積。房產(chǎn)稅應(yīng)設(shè)定為市縣級(jí)地方稅,中央政府在決定稅制基本框架的基礎(chǔ)上,授予地方政府一定的稅制調(diào)整權(quán)限,以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況,抑制投機(jī)住房需求。稅率設(shè)定可由中央做原則規(guī)定,應(yīng)不低于1%,甚至可以采取累進(jìn)稅制。

    房產(chǎn)稅的實(shí)際推行應(yīng)從增量房起步,逐步向存量房覆蓋。這才能有效回應(yīng)社會(huì)對(duì)于炒房問題的關(guān)注,擠出現(xiàn)有大量空置存量商品房,抑制房?jī)r(jià)上漲,同時(shí)不增加住房市場(chǎng)剛性需求的持有成本。

    建議僅免征人均標(biāo)準(zhǔn)40平米,一是要保證對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為足夠的打擊力度;二是展望未來。隨著新型城市化戰(zhàn)略的實(shí)施,需要給幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本的居住空間,城市土地資源緊缺的壓力進(jìn)一步增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,人均40平米是中國(guó)較為合理、寬裕的居住空間水平。在土地空間有限的國(guó)情下,如果人人都希望占有過大面積,其結(jié)果必然是房?jī)r(jià)的加速上漲。缺乏保有環(huán)節(jié)稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段,或者調(diào)節(jié)力度不夠,房?jī)r(jià)的更多上漲實(shí)質(zhì)上是對(duì)免征面積之下購(gòu)房者的一種隱性稅收。因此從整體上看,不能認(rèn)為不開征房產(chǎn)稅,或者免征面積更高就是降低稅負(fù),差別只在于是隱性稅收還是顯性稅收,誰(shuí)來承擔(dān)稅收。

(責(zé)任編輯:年。

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