天下大事，民生為重。民為邦本，無論是產業(yè)的轉型升級、生態(tài)的涵養(yǎng)改善還是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，歸結到一點，都是要讓人民生活得更美好、更幸福。隨著執(zhí)政為民理念更加鮮明、普惠市民措施更加扎實，600多萬無錫人對幸福有了更深刻的理解，幸福指數也不斷攀升。
■民生幸福，走向自覺的執(zhí)政追求
回望“十一五”，市委、市政府對城市發(fā)展做出的每一步重大戰(zhàn)略決策，都與對幸福的追求息息相關。
無錫是一座誕生了近代民族工商業(yè)和現代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的城市，經濟總量排名大陸城市前十位的底氣，賦予無錫人“寓強于富”的理想。2005年，無錫的人均GDP按常住人口計算就已超過6000美元，在全省率先基本建成全面小康社會。2006年，無錫以下屬縣為單位也達到了省定全面小康標準，人均GDP超過了7000美元，城鄉(xiāng)居民朝著共同致富的目標又邁進了一步。2006年2月，市委、市政府制定《“富裕無錫”建設五年行動計劃(2006—2010年)》，提出到“十一五”末全市居民收入、就業(yè)、保障、生活等領域全面達到基本現代化水平。2006年9月，中共無錫市第十一次黨代會報告用4000字直面并回應了民生問題，篇幅大小與談經濟發(fā)展的部分不相上下，新時期執(zhí)政者以人為本的理念躍然紙上，帶動全市黨員干部關注民生的氛圍更加濃厚。
與此同時，轟轟烈烈的城市建設、環(huán)境綜合整治和歷史文化名城創(chuàng)建，重塑了無錫人對城市形象的自信。無錫的城市骨架進一步舒展，城市氣質進一步孕育，“小上�！闭嬲撎橐司�、宜業(yè)、宜游之地。經過大規(guī)模的民意調查、網絡投票，2008年12月，作為江蘇省唯一的入選城市，無錫榮獲“2008中國最具幸福感城市”稱號�！袄^承千年泰伯故里的榮耀，延續(xù)百年工商名城的輝煌……”聽著抒情的頒獎詞，無錫人心中的自豪感和幸福感油然而生。
對幸福的憧憬，推動著無錫不斷進取。2009年，在一場廣泛深刻的思想解放大討論過程中，決策層問政于民、問計于民，對自身發(fā)展路徑的審視和反思，促成了民本意識的空前覺醒。這一年，市委、市政府先后出臺《關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的決定》等一系列政策文件，社會建設十大“幸福工程”全面展開，并以項目化的形式分解為45個具體指標并實施考核，為人民群眾辦了一大批實事好事。追求民生幸福，成為這座城市發(fā)展的主旋律，成為政府工作的永恒主題。
城市富裕了，理當將經濟發(fā)展成果更多地回饋給它的創(chuàng)造者。因為，幸福的感覺不但是社會穩(wěn)定之源，也是社會發(fā)展的強大推力。牛年歲末，無錫發(fā)出全面開展幸福市(縣)區(qū)建設、堅持民生為先的“幸�？倓訂T”，讓無錫再次站到了經濟發(fā)展和社會進步的嶄新起點上。從老城廂到高新區(qū)，各大板塊自覺展開了一場改善民生的“競賽”，就業(yè)惠民、社保安民、文化樂民、體育健民、環(huán)保利民、公安護民、交通便民……民生政策惠及面越來越廣，含金量越來越高，普惠市民的執(zhí)政目標，與人人享有好工作、好收入、好保障、好身體、好環(huán)境、好心情的群眾期盼緊密結合在一起，全市上下的民生工作更加自覺，人們的幸福感和滿意度水漲船高。
■富民優(yōu)先，頭號民生工程強力推進
在指導無錫轉型發(fā)展的“四個優(yōu)先”中，“富民優(yōu)先”被排在了第一位。2006年9月，無錫市第十一次黨代會報告對“十一五”發(fā)展提出8個數字化指標，其中就有2個指標指向就業(yè)和收入。2007年，無錫又作出一個大膽決定：對各級領導干部的政績考核體系中首次取消GDP指標，新制訂的百分制定量考核評價指標體系中，權重最高的一個8分給了“城鄉(xiāng)居民收入”。
5年來，作為民生“頭號工程”，富民工程得到了強力推進。圍繞“寓強于富、共同致富”的愿景，我市積極構建就業(yè)充分、渠道多樣的勞動分配體系，確保企業(yè)職工工資性收入穩(wěn)步增長；另一方面，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動擴大就業(yè)。在多項富民措施合力拉動下，百姓的“荷包”逐漸鼓起來。到2009年底，無錫城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是2005年底的1.6倍和1.5倍。2005年至2009年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)60.69萬人，幫助26.4萬下崗失業(yè)人員實現就業(yè)。到去年底，我市城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家用汽車擁有量已達25.77輛，比“十五”末增加了19.1輛。
與“富民工程”齊頭并進的是“保障工程”。無錫已進入人口老齡化階段，為了保障更多的老人有“所養(yǎng)”、有“所醫(yī)”，2005年以來，我市構建起更具普惠特征的社會保障體系，至今已連續(xù)六次調整企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金，目前全市月人均養(yǎng)老金達到1433元，比“十五”期末增長了67.8%。去年新增機構養(yǎng)老床位1800張、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站82家，惠及老年人6萬多名。
多年來的社保擴面使社保網越織越密，“五大保險”參保人數逐年穩(wěn)步增加，其中城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數從“十五”期末的128萬人，增加到去年的198.35萬人，增長了55%。全市各類醫(yī)療保障覆蓋人數達到442萬人，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數從“十五”期末的150.82萬人，增加到去年末的219.28萬人，增長了45.4%。我市已總體上形成了以“城保”、“地�！薄ⅰ靶罗r�！睘榛究蚣埽擎�(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼為補充的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，大大減少了人們的后顧之憂。
■普惠于民，讓每個人分享發(fā)展成果
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要主旨�！笆晃濉逼陂g，無錫依托多年積累的經濟實力，不斷構建并完善公共服務體系，更加注重公共服務的均等化、多樣化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差異。
2005年，我市首開先河，在社會事業(yè)領域實施政事分開、管辦分離改革。改革中，市委、市政府集中財力優(yōu)先安排公共性、受益面廣的社會事業(yè)，財政支出向民生領域傾斜的力度越來越大，上學、看病、出行、住房、安全等焦點問題得到持續(xù)改善。據統(tǒng)計，2009年，我市對基礎教育、公共衛(wèi)生和群眾性文化體育設施的投入達83.84億元，是2005年的2倍多。去年，全市投入污水處理廠改造和城鎮(zhèn)排污管網建設的支出是上年的4倍多，投向城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施、住宅建設，以及環(huán)境衛(wèi)生改善與治理的支出也較上年增長近六成。全市基本實現了城鄉(xiāng)公交一體化，使農民也享受到了“同城待遇”。全市社區(qū)衛(wèi)生服務基本實現了全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大都可在15分鐘內到達就近的社區(qū)衛(wèi)生服務機構。
隨著人民生活水平的提高，全社會對幸福的理解和追求進一步升華�！敖洕皇乇厥撬刮闹l(xiāng)。”經過8年“申名”，2007年無錫躋身“國家歷史文化名城”行列。走在街頭，一個個充滿歷史底蘊的歷史街區(qū)、名人故居和歷史遺存不時映入眼簾。“15分鐘文化生活圈”的設施配套，讓城鄉(xiāng)居民盡享文體惠民的便利。在歷史與現代的交融中，無錫有了更濃的文化氣息。
在享受“經濟民生”福利的同時，無錫人對“生態(tài)民生”的渴望也日益強烈�！笆晃濉币詠�，我市把生態(tài)環(huán)境保護作為一項造福百姓的民生工程來推進，鐵腕治污、科學治太，城市污水管網覆蓋面不斷擴大，飲用水水源地水質明顯改善，運河公園、寶界湖畔山林公園、金匱公園等100多個公園和游園相繼建成，38公里環(huán)蠡湖岸線全面貫通。近五年中，全市累計人工造林43.57萬畝，去年底林木覆蓋率提高到23.87%，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達到13.56平方米，無錫成了推窗見綠、鳥語花香的宜居城市，先后榮獲“國家森林城市”和“全球綠色城市”稱號。
幸福之路沒有止境，民生建設只有起點沒有終點。堅守信念，跨越障礙，一個更高層次的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、住有所居、行有所載的和諧宜人城市，滿載著希望和幸福，正期待著我們新的創(chuàng)造。(薛蕾 趙暉)
（責任編輯：侯彥方）
